新起点改革 (2)——李守衡.pptVIP

  一、中国发展新阶段面临的 突出矛盾与问题   1、经济发展方式问题 发展方式不改变，整个经济难以持续发展。 为什么迟迟转变不了？ 根源就在体制。   第一，政府支配资源数量大、力量强，而市场在资源配置中起基础性作用没有充分发挥；   第二，官员政绩的主要标志就是GDP，GDP主义至上，政绩工程遍地开花；   第三，上游产品、原材料的价格等不是由市场去配置，而是被行政扭曲了或者直接用行政配置。  2、民生问题 民生方面主要存在三个方面的欠账： 一是社会保障水平低，覆盖面偏窄； 二是农村公共服务和公共产品严重匮乏； 三是为大众服务的公共设施落后，分布不合理。 ： 民生问题长期没有得到应有的解决，其根本原因，就是我们没有很好的按市场经济内在的逻辑的要求去做。 ： 具体说： 一是公共财政体制没有真正建立起来； 二是把本来不该交给市场的问题，全推给了市场。 ： 分析第一个方面（公共财政）问题。 公共财政要求财政投入的主要目的是满足民众的需求，投入的优先顺序是以民众的基本需求为基本着眼点，也就是以民生问题优先。 ： 当前，我国财政投入的三大黑洞： 一是高昂的行政成本； 二是具有特色的“三公”消费； 三是大量豪华建筑物的建设。 江西省某贫困县政府办公大楼 这是这座办公大楼广场的夜景 河南省濮阳县政府大楼 上海市某街道办事处 河南省某市的一个贫困区政府 纳税人的钱就这样被挥霍掉 ： 分析第二个方面问题。 政府把一些基本的民生问题推给了市场： 教育改革——产业化； 医疗改革——市场化； 住房改革——商品化------- ： 上述两方面的结果： 使得民生问题不仅没有有效解决，反而进一步加重了百姓的负担，致使矛盾和问题进一步加剧。 3、社会平等问题 新阶段出现一些新的不平等。 比如，收入分配差距过大： 一是从社会和政府角度看，财富不断向政府集中。 （财政收入占GDP的比重从1994年的10.39%提高到2008年的19.99%） 二是从劳方和资方角度看，劳动报酬占比持续下降。 （1996—2007年，我国劳动报酬总额占GDP的比重从53.4%下降到39.7%） 三是从普通行业和垄断行业的角度看，财富不断向垄断集中。 （垄断行业职工883万，不到全国职工8%，其收入占全国职工工资总额55%） 四是城乡居民收入差距是最突出的表现。（ 2008年城乡居民收入差距首次超过1万元，2009年城乡收入差距达3.33倍。）  为了生存 17岁孩子从100米深的井下背出40公斤重的煤，还要走1000多米的山路，可挣到1元钱  我国贫富差距越来越大 收入分配差距过大的主要原因： 一是市场化改革不到位、不彻底， 权力等非市场因素作用的结果； 二是对分配问题的认识不足，政府工作重心没有及时调整。 分析第一个方面原因 实践证明：市场经济越发达，市场经济体制越健全，收入分配就比较公平，反之亦然。 我国现实中的收入分配差距过大，主要是垄断、特权、行政权力这些非市场因素的作用的结果。 国有企业： 资本是国有的，效益是老总的，好处是裙带的 分析第二个方面原因。 对分配问题认识不足，政府工作重心没有及时调整。 我国群体性事件呈现明显上升趋势 “如果说做大社会财富这个‘蛋糕’是政府的责任，那么，分好社会财富这个‘蛋糕’就是政府的良知。” ——2月２７日温家宝与网友在线交流 1992年邓小平说，“过去我们讲先发展起来，现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”“分配的问题大得很。”“要研究提出分配这个问题和它的意义”，“解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。”“到本世纪末就应该考虑这个问题了”，“就要突出地提出和解决这个问题”了。否则，“发展下去总有一天会出问题。”  邓小平理论已经在这里出现了新的重大飞跃。 这就是要在适当的时机从强调“发展是硬道理”转向强调“分配是硬道理”，从“发展第一”转向“分配第一”。 对于政府来讲，现阶段分好蛋糕的意义绝不亚于做大蛋糕的意义。  4、腐败问题 现阶段中国社会腐败的四种基本形态： 一是权钱交易； 二是权权交易； 三是权色交易； 四是纵权享乐。  现阶段中国社会的腐败，是官场