公共服务与政策制定.pptVIP

2、公共服务体系概念 公共服务体系主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，这些制度安排主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。 建议阅读书目 1、罗志军《推进服务型政府制度建设》江苏人民出版社，2010年。 2、李军鹏《公共服务型政府》北京大学出版社，2004 3、周志忍《当代国外行政改革比较研究》，国家行政学院出版社。1999 4、凌宁：《国家公务员公共服务能力》中国人事出版社，2005年。 5、凌宁：《公共服务论》江苏人民出版社，2008年。 6、张永桃、凌宁：《政府部门管理》人民出版社，2010年。 7、(美)邓恩：《公共政策分析导论》人大出版社，2005年。 8、(英) 米切尔.黑尧：《现代国家的政策过程》中国青年出版社，2004年。 9、 (美) B·盖伊·彼得斯、弗兰斯·K·M·冯尼斯潘：《公共政策工具》人大出版社 ，2007年。 10、（美）珍妮特·V·登哈特/罗伯特·B·登哈特《新公共服务——服务，而不是掌舵》中国人民大学出版社，2004年。 谢谢！ 政策制定的公共利益取向 实现普遍人权是价值基础； 公民与国家关系是基本依据； 以追求公共利益为价值取向。 规划重在价值 规划重在决断 决断重在选择 选择重在排序 排序重在价值 三、完善公共服务体系的政策选择 模式、思路、目标、经验、机制、评估 1、构建基本公共服务发展模式 1 一体化： 经济转轨社会转型背景，推进一体化发展并做出相关的制度安排，缓解城乡、区域、不同社会群体之间发展不平衡的矛盾。 2 集约化： 有效设置和整合政府公共服务组织机构，发展社会公共服务专业化网络，最大限度地减少资源消耗和环境影响。 3 多元化： 处理好政府、市场与社会的关系，重新构建供应者、生产者和消费者角色，为公民提供多种选择的公共服务，满足社会成员多样化的公共需求。 2、完善公共服务体系的总体思路 -----科学化 从决策到实施各个环节，以及各领域全面获得信息服务，各级政府准确把握公共需求规律，作出及时的回应。 -----民主化 以民为本，扩大民主参与，健全民主机制，规定政策参与者的资格、权利和义务，坚持公共服务规划决策过程民主。 -----法治化 通过法律、规章和规范标准体系，促进民主决策，促进公共服务文明。 3、合理规划基本公共服务目标 目标是实现基本公共服务均等化的基本前提。 第一，坚持目标与经济发展水平相适应。 第二，结合实际需求设定基本公共服务。 服务职能一体化.ppt 4、借鉴国外成功经验 北欧国家基本公共服务制度体系 基本面一：提供面向劳动力市场的“民生性”服务； 基本面二：提供促进社会事业发展的“公益性”服务； 基本面三：提供非竞争性领域的“基础性”服务； 基本面四：提供促进市场主体正常运转和创新的“主体性”服务。 英国的全民社会保障制度 把“公平”作为首要价值理念，强调以国家为主体，实行对全民的普遍保障。政府的责任是平等地保障国民的最低生活水平，超出最低生活水平的生活需要则由个人承担。 美国义务教育 2000年，美国专门制定了联邦政府关于美国教育改革的新政策，并签署了《不让一个孩子掉队法(No Child Left Behind)》 加拿大政府建立均等化体系 1）根本前提是发展； 2）重要内容是促进机会均等； 3）促进机会均等是实现均等的根本手段。 基本公共服务均等化是政府工作的目标之一，但不是唯一目标，政府还需要创造条件让人民在发展中获得机会，实现平等。否则，均等化会成为政府的巨大负担。 德国公共服务均等化运行模式 一是压缩公共服务支出规模。 二是推进公共服务提供方式的社会化和市场化。 三是加强和改进对公共服务的监管。 5、完善五个机制 机制一：全面整合机制 整合基本公共服务决策管理体制。 整合基本公共服务系统资源。 机制二：一体化运行机制 推进城乡基本公共服务一体化。 推进区域间基本公共服务一体化。 推进不同社会群体之间基本公共服务的一体化。 机制三：重构多元供给机制 改革和创新公共财政制度。 努力推行公共服务社会化。 社区自治。 机制四：完善法律保障机制 制定《中华人民共和国基本公共服务法》。 规范基本公共服务均等化的决策参与机制。 规范基本公共服务的资源配置机制。 ? 机制五：建立常规化的表达机制 1、信息获得机制 2、要求表达机制 3、施加压力机制 4、要求凝聚机制 5、矛盾解决机制 6、改进公共服务绩效考评 以结果为本的控制。 体现服务和公民至上的价值取向。 评估重在改进，不在排序。 总体评估结果描述 1 3 2 4 5 领导力 战略与规划 流程与变革管理 合作伙伴与资源 人力资源管理 社会结果 顾客/公民结果 关键绩效结果 员工