中西部城区综合实力比较研究.doc

中西部城区综合实力比较研究 成都市成华区发展和改革局 二〇一一年六月 目 录 1一、研究目的 1二、概念界定 3三、样本选取 3（一）样本城市选取 6（二）样本城区选取 6四、指标测评 6（一）指标体系构建 10（二）成都市中心城区综合实力测评结果 12（三）中西部城区经济综合实力测评结果 13五、比较研究 13（一）数据比较分析 131、经济总量相对较小，第三产业占比相对较低 152、财政收入排名靠前，占地区生产总值的比重相对较高 173、投资效益相对较低，商贸（务）业发展相对滞后 204、城镇居民收入水平相对较低，增长速度相对较快 21（二）值得借鉴的经验 22（三）优势与劣势分析 25六、对策建议 25（一）着力做好四个方面的文章，强化土地资源要素支撑 26（二）着力打造高端人才聚集高地，强化人力资源要素支撑 27（三）着力建立健全学习交流机制，强化“创新驱动” 30附件1：2010年中西部城区测评指标数据 32附件2：层次分析法原理简介 33附件3：测评值计算步骤说明 34附件4：一级指标测评值排名结果 37附件5：成华区与排名前五位的城区数据比较 41附件6：中国城市竞争力评价研究指标体系 42附件7：中国县(市)社会经济综合发展指数指标体系 一、研究目的 建设中西部“综合实力一流城区”是成华区“十二五”时期经济社会发展的重要任务和总体目标，完成这一任务和目标必须首先明确“综合实力一流城区”的内涵和标准。本研究的目的，一是通过科学界定“城区综合实力”的概念和内涵，并结合目前国内特别是中西部中心城区（含转型城区）的发展实际，明确“综合实力一流城区”的特征；二是通过建立评价指标体系，将成华区与其他中西部“综合实力一流城区”进行比较分析，明确“综合实力一流城区”的标准，找出成华区的优势与不足，提出有针对性的对策建议。 二、概念界定 城区是城市经济社会发展的重要组成部分，作为城市发展的增长极，其综合实力能够有效的反映其综合发展情况及在区域中的地位。一般来说，城区综合实力是一个城区在一定时期内经济、环境、社会等方面所具备的现实实力和发展能力的集合，综合反映了城区在经济、社会和生态方面的整体发展实力。城区综合实力是一个综合的概念，既反映规模和总量, 还在一定程度上反映发展的质量和效益，是城区经济、生态、社会等各方面实力的有机组合。 城区综合实力的比较是对城区的综合实力进行全方位的综合评估，全面地反映出一个城区的发展水平。当前城区综合实力的比较主要体现为经济实力、生态环境、社会和谐、科技创新等方面的综合比较。经济实力是一个城区发展的“硬实力”，是一个地区发展的基石和核心部分，反映城区的经济在社会中的地位和在地区之间实现资源优化配置的能力，主要体现为经济发展规模、发展质量和未来经济发展的潜力。较高的综合经济实力能为综合实力的其他方面提供物质基础和发展条件，决定着城区发展的方方面面。社会和生态环境涉及到现代生产力中的劳动者、劳动资料和劳动对象，它们已逐渐成为一个国家和地区核心竞争力的重要新要素，是城区发展中“软实力”的一种体现。加强社会和生态建设是经济社会可持续发展的重要基础，能够促进经济发展更好回归到为人类生活服务的本质意旨，是提高市民生活品质的不可缺少的一部分，也是满足人民日益增长的生活环境需求的必然要求。科技创新能力是城区综合实力提高的源泉和动力，创新型的专业人才是科技创新的实现力量。把科技创新置于优先发展的战略地位，加强专业技术人才队伍的建设，推动科学技术的跨越式发展，能为全区经济社会持续快速健康发展提供有力的支撑。 结合城区综合实力的概念和内涵以及目前中西部城区的发展情况来看，“综合实力一流城区”应该具有以下特征：第一，经济综合实力强。经济发展水平高，产业结构合理，区域竞争力强，具有一定的国际影响力。第二，生态环境优美。人与自然和谐发展，资源实现循环利用，人居环境清洁优美，城市化水平较高。第三，社会和谐度高。基础设施完善，社会事业发达，城乡统筹发展，人民幸福指数高。第四，科技创新能力强。科技创新环境好，自主创新能力强，人力资源优势显著，高新技术产业发展迅速。 三、样本选取 （一）样本城市选取。 按照2009年国家统计局的划分标准，我国中西部地区共包括18个省级行政区，其中中部包括6个省级行政区，分别为山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部包括12个省级行政区，分别为重庆、内蒙古、广西、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。 图1 我国中西部18个省级行政区示意图 成都市是四川省省会城市，在四川省内综合发展排名第一，而中西部各省省会城市的综合发展水平也在所在省市排名前列。因此，为保证