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关于扶贫对象识别、建档立卡与扶贫开发工作考核、问责机制 关于扶贫对象识别、建档立卡与扶贫开发工作考核、问责机制 关于扶贫对象识别、建档立卡与扶贫开发工作考核、问责机制:2014-8-31 10:56:02关于扶贫对象识别、建档立卡与扶贫开发工作考核、问责机制——以广东扶贫开发“双到”工作为例第一部分：关于扶贫对象识别 扶贫标准确定之后，首先要进行扶贫对象识别，确定“扶谁的贫”。广东扶贫开发“双到”扶持对象分别为重点帮扶村和相对贫困户。一、重点帮扶村的确认程序1.村委会申请。由村委会对照申报条件，填写申请表，书面向所在镇政府提出申请。2.镇级核实。镇政府负责对申报村相关指标数据进行摸查核实，对符合条件的村，按相对贫困程度排序，出具书面审核意见，连同村申报材料一并报县扶贫办。3.县级审核。县扶贫办和统计局联合组织调查组对各镇报送的相对贫困村状况的真实性进行核查，提出书面核查意见报县级人民政府。县级人民政府依据核查结果，确认相对贫困村初步名单，按相对贫困程度排序填写申报汇总表，以县级人民政府名义出具书面审核意见报所在地级市扶贫办。4.地市抽查。地级市扶贫办会同统计等有关部门对各县上报的相对贫困村进行抽查核实，出具书面意见报本市人民政府审核同意后，以地级市扶贫开发领导小组名义将审查意见和汇总统计表报省扶贫办。5.省扶贫办会同省统计局复核。省扶贫办会同省统计局根据申报材料和各市政府审核意见，组织核查组对申报相对贫困村进行实地抽查核实6.审议公示。报经省扶贫开发领导小组审议并在广东扶贫信息网上公示，无异议后确认。（广东相对贫困村的申报条件： 2011年末全村农民人均纯收入低于全省农民人均纯收入9372元的60%即5623元以下；村级集体经济收入3万元以下　帮扶村建档立卡重点帮扶村建档立卡内容包括：村基本情况、致贫原因，三年帮扶规划，年度帮扶计划，扶持资金投入时间和数额，扶持项目名称、规模、受益人口，等等。建档立卡分为纸质登记和电脑录入广东扶贫信息系统两种，且必须保持一致。《贫困村帮扶记录簿》一式2本，分别由帮扶干部、贫困村持有，记录内容必须由村书记或村委会主任确认签名。二、贫困户建档立卡对核实的贫困户按有劳动能力的贫困户和无劳动能力的贫困户进行分类登记、建档立卡。内容包括：基本情况、致贫原因，帮扶责任人，三年帮扶规划，年度帮扶计划，扶持资金投入时间和数额，扶持项目名称、规模，等等。建档立卡分为纸质登记和电脑录入广东扶贫信息系统两种，且必须保持一致。《贫困户帮扶记录簿》一式3本，分别由帮扶干部、村委会、贫困户持有。记录内容必须由村书记或村委会主任、户主确认签名。 三、对帮扶单位帮扶工作情况、资金投入、项目措施进行全过程监控小结：1.通过建档立卡，解决了“谁去扶贫”、怎样扶贫的问题；2.保证了的扶贫的真实性。第三部分 考核与问责一、扶贫开发“双到”考核考核内容五大方面：（一）扶贫开发“双到”工作责任落实情况。包括党政领导班子责任制、驻村干部管理、扶贫开发工作机构设置、镇级领导干部挂钩重点帮扶村制度、帮扶责任人等指标。尤其是明确党政和帮扶单位“一把手”和分管领导深入帮扶村调研指导扶贫工作的次数，达不到要求的扣分。（二）重点帮扶村、贫困户增收脱贫实效。包括扶持资金投入、建档立卡率、帮扶规划和年度帮扶计划、增收脱贫项目等指标。重点考核资金投入和项目实施、惠及农户达到增收脱贫水平。（三）民生和社会保障政策落实情况。包括住房改造、低保、五保纳保率、养老、医疗、贫困家庭子女上学、农村安全饮水等指标。这些指标达标率按省定的最高标准确定。（四）生产生活基础设施建设情况。包括道路、农田水利等生产设施建设和村公共文体医疗卫生等服务设施建设。（五）稳定脱贫长效机制建立情况。包括技能培训、主导产业培育发展、农民专业合作社建设、产业化经营贫困户参与率、基层组织建设、建立稳定脱贫长效机制等指标。（六）群众民意测评。分两大块：一是由省直、中直驻粤帮扶单位和珠三角帮扶单位对被帮扶方工作满意度的测评，有5大指标，分值5分；二是被帮扶村的农民对帮扶单位帮扶工作满意度的测评，有5大指标，分值10分。我省扶贫开发“双到”三年为一个周期，整个考核指标和考核程序都围绕目标任务设置和安排，第一二年重在于考核扶持资金投入和扶贫项目实施，第三年在于考核扶贫开发成效。特别是注重围绕贫困村、贫困户增收脱贫和工作重点产业扶贫激励政策措施、资金项目管理和绩效自评、产业化生产、扶贫项目移交和后续监管，设置考核指标而且占分权重约占总分数的60%以上。由于工作重点和任务的不同，各年度的考核指标侧重点不同、数量不同，各指标的分值也有差距。在一些主要工作指标上如帮扶资金投入、农村低收入住房改建和“两不具备”移民搬迁、基本农田水利建设项目设置了基本分和加分，鼓励根据自身实际在完成基本目标任务的前提下