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再论民事“执行难”问题 马哲 王东平 （西南民族大学法学院 四川·成都 610041） 【摘要】：目前，民事“执行难”已成为基层法院非常普遍的现象，很多判决因无法有效执行而成为一纸空文，权利人的利益也无法得到切实的保障，常常使法律失去了权威，丧失了价值。因此本文试从造成民事“执行难”的成因、解决“执行难”的对策等方面来阐述建立合理而有效的民事执行制度的基本构想。 【关键词】：执行担保制度； 执行救济； 公开开庭执行 当前，“执行难”这一问题已经引起了社会的广泛关注。虽然经过各级法院的努力，取得了可喜的成绩，但法院执行工作面临的形势仍然十分严峻，执行案件仍然大量积压。据统计资料表明，当前我国各级法院审结执行的案件平均仅达20%-30%。在过去的5年里，法院系统由于各种原因造成的难以执行的案件就超过了38万件，可见“执行难”已严重影响了我国的法治进程，因此破解“执行难”已成为一种理性而又务实的选择。 一、造成“执行难”的原因分析 当前社会舆论，多将“执行难”归结为地方和部门保护主义作祟、法官与被执行人素质不高、立法不健全等方面的原因，这些虽都从一定侧面指出了“执行难”的成因，但都没能找出真正的症结所在，还停留在问题的表层。笔者认为，“执行难”形成的最根本原因还是当前司法体制不健全造成的法律缺乏应有的信用和威慑力,因此要解决“执行难”，需从改变司法体制入手，依靠国家强制力为后盾，树立法律的信用，进而建立法律的威慑力，使遵守法律判决成为人们的自觉行动。下面就来谈谈造成“执行难”的成因分析: （一）客观方面：1、地方保护主义是导致人民法院执行难的重要因素，由于某些案件的执行结果会极大地影响到地方的经济利益，有的地方出于局部利益的考虑，对外地法院前来执行的不予配合，甚至制造障碍，抗拒执行，使权利人的权利迟迟得不到满足。2、部门保护主义给人民法院办理案件造成相当大的困难。由于部门利益作怪，国土、金融等有协助义务的单位，拒不配合法院办案。如在执行案件中根据法院生效判决、裁定，要求国土部门、房管部门协助办理过户手续相当难，延误了执行时机，影响了案件执行。3、对法院的行政干预未能杜绝。特别是一些基层法院在办理破产案件时，经常会遇到一些党政领导以稳定为名“打招呼”、“提要求”。法院在执行一些案件时，地方党委、政府、人大也以涉及稳定为名，要求法院暂缓执行。由于法院的人、财权受制于地方，对地方有较大的依赖性和服从性，所以一些基层法院对行政干预往往只能妥协。 （二）主观方面：1、法律意识淡薄，执行观念不强。由于我国民事案件执行工作起步较晚，加之受过去国家专政制度的影响，人们还没有真正理解法院执行工作的意义，当事人歧视执行人员，拒不履行法定责任。2、社会不良风气的影响，助长对抗心态。由于市场经济的影响，一些人没有摆正法律与金钱的关系，认为金钱是万能的，对人民法院的执行工作也常常持偏执的认识。3、消极抵抗软硬兼施。有些案件当事人认为民事案件不同于刑事案件，不履行义务也判不了刑，最多拘留15天，从心理上产生轻视，法官执行时，笑脸相迎态度积极，主动同债权人达成和解协议，协议到期后又以种种理由不履行，一拖再拖软磨硬泡，千方百计地逃避执行。 二、“执行难”的解决对策 近几年，我国政府就“执行难”问题也进行过多次的清理活动，如有关治理“执行难”的通知也反复多次发布，而这种简单治理活动却是低效率和无效果的，因此必须要完善相关法律法规配套执行制度，培养合格专业的法律人才，建立良好的司法环境都是去除“民事执行难”的有效法宝。下面笔者就如何建立科学、有效、完善的执行制度谈一谈自己的看法。 （一）加强宣传教育工作，增强法律意识、诚信意识。人民法院执行工作是一项政策性、思想性、社会性比较强的工作，要做好这项工作既要严格依法办事，又要进行法制宣传，善于根据不同案件的事实，不同当事人的心理，不同的执行标的现象，去以案讲法，消除当事人对抗心态，促进自动履行，真正做到案结事了，从而更好的解决矛盾。 建立执行工作垂直管理体系，彻底消除地方部门保护主义，真正体现执行公开、公平、公正。因此要克服地方保护主义，消除不公平的执行现象，减少案件当事人不平衡的对抗心态，就必须将人民法院执行工作实行垂直管理，执行队伍的人、权、物三权在上，不受地方人大、政府部门领导管理，才能使执行人员真正依法独立、公平、公正的执行案件。 （三）加强执行队伍建设，提高执行人员素质。执行工作不同于审判工作和行政工作，执行人员在执行案件时要灵活机动，对于不同的案件，不同性格的当事人要用不同的方式方法进行工作，这样法院判决才能更好的落实。 （四）提高判决的公信力，增强法律判决的权威。近些年不断被暴光的徇私舞弊和枉法裁判案件，都不断地降低着法律的权威和公信力，所以需