浅析建设阳逻保税港区对地方经济发展4.docVIP

浅析建设阳逻保税港区对地方经济发展 的拉动效应和促进作用 湖北省人民政府关于武汉新港空间发展规划等三个专项规划的批复确定，要把阳逻港区建设成为武汉新港的保税港区。目前，阳逻集装箱一期已运营多年，二期也于2010年7月开港运营，阳逻港集装箱通过能力已达到140万TEU，成为长江中上游最大的集装箱中转港。阳逻老港区大规模拆迁工作正在进行，阳逻三作业区集装箱码头建设即将启动。规划建设阳逻保税港区已成为必然趋势和现实选择。 一 保税港区享受的税收和外汇管理政策 保税港区是经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区的税收和外汇政策主要有：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区叠加了保税区和出口加工区税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。由于这种“境内关外”的三大优势的作用，保税港区内企业货物交易不交增值税和消费税，港区外附近企业货物出口可以节省运输成本、就近及时退税，国外企业在港区附近生产的货物出口更是节省了成本。这样就可以吸引境内外出口贸易产业在港区内外聚集投资，促进地区工业化进程，带动物流业发展。 二 国内保税港区发展布局及发展效应 目前，经国务院批准设立的保税港区分别布局在东北、东南沿海和西部地区，分别是上海洋山保证税港区、天津东疆保和部港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区、宁波梅山保税港区、广西钦州保税港区、厦门海沧保税港区、青岛前湾保税港区、深圳前海湾保税港区、广州南沙保税港区、重庆两路寸滩保税港区、张家港保税港区、烟台保税港区、福州保税港区等14家。在中部地区和长江中游还没有布局保税港区。 改革开放以来，我国在沿海开放城市建立了一批保税区和保税物流园区。国家对保税区在关税、财政、金融、贸易等方面实行了特殊政策，保税区成为各地区经济发展的增长点、吸引外商投资的热土。而保税港区将港口的物流功能和保税区的特殊政策完美结合，实行出口加工区、保税区和港区的“三区合一”，更能充分发挥区位优势和政策优势。保税港将成为沟通国际、国内两个市场的重要桥梁，其物流功能和优惠政策既可为外商进入中国市场创造条件，也为国内企业参与国际市场竞争架起便捷的桥梁，促进进出口贸易、转口贸易、出口加工业等的发展。设立保税港区对我国经济和对外贸易的发展意义非凡。 张家港保税区是我国目前唯一位于县域口岸的保税港区。2008年11月18日，张家港保税港区正式获得国务院批准设立，规划面积为4.1平方公里。一期区域面积1.53平方公里。 　 作为地处长江经济带‘江尾海头’的张家港保税港区，随着一期项目的封关运作，为长江经济带连接国内外市场更好地发挥平台纽带作用，从而更深层次、更广领域服务辐射长江流域经济发展。张家港保税港区以服务长江经济带为目标，致力于打造“一个基地”、“四大中心”。即：以区内世界500强企业和大型跨国公司为龙头的长江流域现代临港加工制造业基地；以大宗货物为特色的国际散货集散中心；以长江黄金水道为纽带的流域航运中心；以国际采购为重点的国际分拨配送中心；以专业交易市场为主体的商品展销中心。在产业定位上，大力发展先进制造业，着力引进一批国家政策鼓励、外延关联度大、集聚效应高、产业带动力强的生产型项目，实现由中端产业集聚向高端产业园区转型升级，由国际国内单一制造中心向研发、技术制造基地转型升级，由传统制造产业向新能源新材料产业转型升级，由主要靠资本投入推动向智本创新驱动转型升级，打造长江经济带高端化产业基地。全力提升现代服务业，集中吸引一批拥有全球网络的航运物流、第三方物流等具有国际影响的跨国公司项目，重点推动进出口分拨中心、国际采购中心、货物国际集拼等业务，逐步形成以装备制造业配件物流、液体化工、纺织品、粮油等大宗原料物流等为特色的专业物流基地，以第三方物流为主的现代物流外包服务基地，以国际采购、配送、分拨为龙头的口岸物流增值基地。2009年保税港区完成地区生产总值380亿元，同比增长22%；工业开票销售收入781亿元，自营出口总额17亿美元，地方一般预算收入19.18亿元，增长5%。 三 规划建设阳逻保税港区面临的困难和问题 阳逻港是长江中游的天然深水良港，为长江中上游国际集装箱中转、集并枢纽港，是中部地区建设保税港区最理想的区域。然而，建设阳逻保税港区也存在成本高、投资大、见效慢等困难和问题。 根据初步规划，阳逻保税港区保税物流园区面积为2.75平方公里，4125亩。这个区域是阳逻的老街，人口稠密，楼房林立，大批的工厂、商店、学校、医院、居委会等单位星罗棋布。这些建筑物都需要拆迁，按拆迁成本每亩90万元计算，需要拆