深圳会姜司讲话提纲.docVIP

认清形势，把握机遇，加大拆迁力度 贯彻落实中央扩大内需促进经济增长重大决策 建设部房地产司 副司长 姜万荣 一、通报当前部里重点关注的几个问题 关于当前房地产形势 关于部里的机构设置 重点研究的几个问题 二、关于房屋拆迁面临的形势 法律空白 4万亿元投资对拆迁的影响 换届的影响 拆迁管理费用取消的影响 清理积案的影响 高法司法解释的影响 三、关于条例修订的进展情况和主要内容 （一）进展情况。《物权法》实施后，根据国务院领导的批示，由国务院法制办牵头，会同建设部等部门组织起草《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例（草案）》（简称《征收条例》）。2007年12月14日，提交国务院第200次常务会议进行了审议。经再次修改并征求意见后，近期争取再次提请国务院常务会议审议。 （二）主要内容 物权法第42条规定 法律规定的条件和程序 为了公共利益的需要 程序 管理体制（管理部门、拆迁单位）。《行政许可法》、《物权法》及《征收条例》实施后，拆迁管理体制可能要进行重大调整，征收的主体是政府，再由事业性质的拆迁管理机构继续行使行政职能，可能会造成执法主体违法，也不符合《行政许可法》和《物权法》的相关规定。拆迁管理部门可能逐步由行政管理转变为受政府委托进行房屋征收和对非公共利益拆迁行为的监管。建议各地拆迁主管部门会同编办、财政等部门尽快研究理顺征收拆迁管理体制机制问题。 补偿标准的确定（山东、广州、专家鉴定前置、评估单位选择、房价变化后补偿调整） 非公共利益的拆迁 四、当前应当注意的几个问题 严把强制拆迁关 几个案例。 根据《立法法》的规定，行政法规可以设定必要的行政裁决和行政强制制度。《拆迁条例》在对被拆迁房屋给予全额补偿的前提下，设定行政裁决和行政强制制度，不违反法律，也符合宪法关于私人财产权益保护以及公共利益与私人权益关系的原则规定。各地也因行政裁决、行政强迁案件较多，引发了一些矛盾纠纷。但在《物权法》实施后，绝大多数地方都不再进行拆迁行政裁决和行政强制，因此出现部分拆迁人在行政裁决、行政强制程序受阻，司法又不愿介入的情况下，进行非法强拆。如近期在网络媒体上就先后报道了四川省大竹县、新疆自治区乌鲁木齐市、湖南省衡阳市、重庆市奉节县、福建省尤溪县等地先后都出现了违法强拆事件，要引起高度重视，加大监管力度，严格依法处理，追究责任，防止再出现类似违法违规案件。 当前社会矛盾激化 行政裁决和强制严格程序，必要时提请上级主管部门和有关专家协助把关 准确应用拆迁条例 注重发挥相关部门的作用 理顺管理体制、积极争取经费来源。 根据《财政部、国家发改委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》（财综[2008]78号），为推进行政事业性收费改革，促进依法行政，切实减轻企业和社会负担，支持经济平稳较快发展，对全国性及中央部门和单位行政事业性收费进行全面清理，决定公布取消和停止征收部分行政事业性收费，其中就包括取消城乡建设部门的“城市房屋拆迁管理费”项目。按照该通知决定，该项行政管理类收费取消征收后，有关部门和单位依法履行行政管理职能或核发证照所需要的费用，由同级财政预算予以保障。我部已转发了该通知，请遵照执行，并按要求积极配合财政、机构编制等有关部门，认真做好收费取消后征收拆迁工作的经费保障，保持工作的连续性、稳定性。 （一）关于拆迁法规调整问题。 （二）关于城镇房屋拆迁规模问题。由于国内外经济环境恶化、拆迁法规处于调整期、房价仍较高、拆迁成本居高不下等多方面原因，今年全国大部分地方都在控制拆迁规模，与前几年相比，总量呈下降趋势。据了解，目前各地普遍做法是：对于属于公共利益需要的项目才核发拆迁许可证；对于商业开发性质的项目（非公共利益需要的项目）暂停核发拆迁许可证。 （三）关于拆迁管理体制机制调整问题。 关于取消城市房屋拆迁管理费的影响问题。 （五）关于拆迁信访形势问题。前几年，拆迁信访很大，基本上是房地产投资规模大、房价变化快、拆迁成本高、拆迁行为不规范、拆迁补偿标准低等原因造成的。近一年来，由于国际国内经济形势、法律环境的变化，拆迁出现了新的矛盾，拆迁信访也出现了新的情况、新的问题。 （六）关于行政裁决和行政强制的问题。 （七）关于最高法出台《若干意见》中提出要“加强征地、拆迁等行政案件的审理工作”的问题。在12月4日召开的新闻发布会上，最高人民法院新闻发言人解读了《若干意见》。明确指出：加强征地、拆迁等行政案件的审理工作问题。在国家推出4万亿拉动内需的激励经济振兴措施、加强基础设施建设的过程中，不可避免地要进行农村土地征收和城市房屋拆迁。人民法院将认真做好征地、拆迁行政诉讼案件的审理工作，既要支持政府合理的征地、拆迁行政行为，保障社会公共设施的改造与完善，又要防止借征地、拆迁之机，损害群众及企业合法权益的情形发生，防止因案件审理不