如何完善社会保障法制建设.docVIP

如何进一步完善我国社会法制建设 如何进一步完善我国社会法制建设 建立和发展社会主义市场经济，必须建立和健全社会保障制度;而社会保障立法又是建立和实施社会保障制度的重要保障和必要前提。立法也是依法行政的前提和基础，法律不健全，新的制度就难以确立，社会保障事务管理和监督也就难以开展。同时，社会保障法制化建设对保障基本人权和构建社会主义和谐社会等方面有着重要的意义。 目前我国已经确立了社会保障法律体系的框架，但存在着立法滞后、结构二元、内容缺失等方面的问题，确立立法原则、选择立法体例、完善救济途径是加快社会保障法制化建设的重要保证。 随着社会经济的发展，我国社会保障制度经历了从传统国家型向市场经济型的转变，也初步构建起了具有中国特色的社会保障法律体系，但也存在着诸多问题，而这些问题的解决必须依赖于法制化的推动。只有通过法制化才能确保社会保障主体权利的获得，只有通过法制化才能使社会保障的各项制度更为公平合理，只有通过法制化才能使社会保障制度有效地运作。 我国现行社会保障立法现状与问题 中国的社会保障制度和社会保障立法是从建国以后开始的，从 1951 年我国第一部综合性的社会保险法规 《中华人民共和国劳动保险条例》到 2003年4月颁布的《工伤保险条例》，我国的社会保障制度经历了半个多世纪的发展历程， 取得了很大的成就。 但从总体发展状况来看，还不能适应建立社会主义市场经济体制的要求，主要问题表现在： 1、法律体系不健全。社会保障法是我国法律体系中的独立法律部门，应当由国家最高立法机关来制定相关法律，形成一整套独立的法律体系。但从我国目前情况看，至今没有一部专门调整社会保障关系的基本法律。近年来我国社会保障体制改革的步伐加快，己经初步建立了城镇企业职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度、工伤保险制度和城市居民最低生活保障制度等， 形成了具有中国特色的社会保障制度的基本框架，但是，相应的立法明显滞后，立法层次较低，与社会保障法应有的地位不相称，在现有的社会保障法规中，不同法规和不同制度之间缺少衔接，适用范围不一致有时还会产生部门规章之间不衔接、地方标准差距过大等问题，甚至存在冲突。社会保障领域还存在许多立法空白地带，社会救济、社会福利、社会优抚安置等方面的许多问题还无法可依。 2、现有的立法层次低。至今经全国人大通过的与社会保障相关的法律非常少，而且大多是与其他内容混在一起，并非全部适用于社会保障领域，如《劳动法》等法律。现行的社会保障所依据的大多数都是国务院颁布的社会保障法规及其职能部门颁布的规章，以及各地所制定的一些地方性法规政策等，使得整个社会保障工作所依据的大多是行政法规和规定。 现有的立法内容不完备。现有的社会保障法规在其立法原则、立法内容和保障对象范围等方面存在一定的缺陷，诸如社会保障，由于立法滞后，在社会保障方面发生争议需要进行仲裁或提出诉讼时， 仲裁机构和法院缺乏权威性的法律规定对此进行仲裁或判决，甚至一些问题处于无法可依的状态。这种状况表明我国社会保障立法的层次较低，其权威性和稳定性受到较大影响。 为了健全我过的社会保障法制体系，弥补目前立法存在的不足，现提出以下几点想法： 以基本法为主的模式。美国就是个成功的典例，它基本上就是以综合性的《社会保障法》为主，其法律数量并不多，如果其他人有更好的建议，可以不断的补充进来，是法律日臻完善。第二、多法并重模式。这个主要是由多部平行的社会保障法律共同构成社会保障法系统，由此为民众带来方便。 总之，怎样来立法或者怎样来完善法律体系，要结合具体的国情和情况，从实际出发，来制定符合本国的社会保障法制体系。对于我国的保障体制，要结合我国的发展现状，并且可以借鉴国外的经验加以完善，以至成熟。目前，应优先解决城市贫困群体的最低生活救济、失业保险和退休人员的养老、医疗保障问题等。 法律是制定出来了，但还有另一个重要方面就是要使其充分实施，能真正为民造福，所以我们应该做到以下几方面的要求： 1.普遍性与区别性相结合原则。社会保障权是人人应当享有的一种基本权利，其权利主体具有普遍性的特征，每个人都应普遍地、无例外地得到基本生活保障。目前，我国社会经济发展水平与发达国家相比还存在着较大差距，而社会保障的实施需要强大的物质基础，因而普遍性原则的实现仍需要一个逐步的过程。 2、公平与效率相结合原则。社会保障的基本方式就是对国民收入的再分配，其主导的原则是追求公平。社会救济、社会优抚和部分社会福利事业主要体现公平，由政府供给和组织符合条件者，可以无偿享受。社会保险与社会保障其他项目相比具有明显的效率体现，这主要表现在大部分项目实行国家、企业、个人三方负担费用，既保障职工的基本生活，又与个人缴费多少挂钩，以个人账户形式体现劳动贡献，缴费不同的劳动者在保障水平上的有适当差别正是效率与公平