岑巩黔东南大峡谷景区开发PPP项目实施方案-黔东南州公共.DOC

岑巩县黔东南大峡谷景区开发项目 （采用PPP模式） 实施方案 实 施 机 构：岑巩县旅游产业发展服务中心 咨询 机 构：建业恒安工程管理股份有限公司 资质证书号：工咨甲11120060080 编 制 时 间：二零一七年六月 目 录 第一章 项目基本情况 1 第一节 项目概况 1 一、 项目名称 1 二、 项目类型 1 三、 项目所在地 1 四、 项目所属行业 2 五、 项目实施背景 2 第二节 项目建设运营内容 3 一、 建设内容 3 二、 运营内容 5 第三节 项目总投资 6 第四节 项目产出 7 一、 项目产出内容说明 7 二、 项目产出游客人数量化估算 9 第五节 项目运作方式及回报机制 10 第六节 项目采用PPP模式必要性和可行性 11 一、 采用PPP模式的必要性 11 二、 采用PPP模式的可行性 13 第七节 项目进展 15 第二章 风险分配框架 16 第一节 风险识别情况 16 第二节 风险分配方案及防范措施 16 第三章 项目运作方式 20 第一节 项目运作概述 20 一、 基本原则 20 二、 项目实施机构 20 三、 项目出资人代表 20 四、 项目合作期限 21 第二节 项目具体运作方式 21 第三节 项目资产权属 22 第四章 项目交易结构 23 第一节 项目具体回报机制 23 一、 收入测算 23 二、 运营成本测算 24 三、 主要经济指标 24 第二节 项目绩效考核 25 一、 建设期绩效考核 25 二、 运营期绩效标准 26 第三节 投融资结构 28 第四节 敏感性分析 28 第五节 政府配套安排 30 第五章 合同体系 31 第一节 合同体系 31 一、 合同体系的组成 31 二、 合同参与主体 32 第二节 项目边界条件 33 一、 权利义务边界 33 二、 交易条件边界 34 三、 履约保障边界 34 四、 调整衔接边界 37 第三节 合同核心条款 42 一、 双方基本权利义务 42 二、 前期工作及工程建设其他费用的承担 45 三、 项目土地使用权 46 四、 项目设施所有权 46 五、 项目法人制 46 六、 项目融资 46 七、 项目建设及相关 47 八、 项目设施运营维护 49 九、 股权转让限制 50 十、 运营期满后的资产处置方式 50 十一、 合资经营合同及公司章程 51 十二、 争议解决 54 第六章 监管架构 55 第一节 授权关系 55 一、 政府监管主体 56 二、 政府监管内容 56 第二节 监督方式 57 一、 履约监管 58 二、 行政监管 58 三、 公众监管 59 四、 中期评估 59 第七章 社会资本合作方的采购 60 第一节 采购方式及法律依据 60 一、 采购法律依据 60 二、 项目采购方式 60 第二节 资格预审 62 第三节 社会资本方资格条件 63 一、 主体资格 63 二、 商业信誉 63 三、 财务状况 64 四、 投融资能力 64 五、 项目业绩要求 64 六、 资质要求 64 第四节 社会资本方的选择 65 一、 实施程序 65 二、 招标内容 65 三、 采购标的 66 四、 评标原则和标准 66 五、 确定中标人与项目公司成立 67 第五节 项目实施计划 67 第六节 公开招标采购要求 69 附 表 78 附表1 岑巩县黔东南大峡谷景区运营维护绩效考评细则 78 附表2 岑巩县黔东南大峡谷景区中期评估考评细则 90 项目基本情况 项目概况 项目名称 岑巩县黔东南大峡谷景区开发项目（以下简称“本项目”）。 项目类型 本项目为“新建”项目。 项目所在地 本项目位于岑巩县城西北部水尾镇与羊桥土家族乡，东南抵玉屏县，西及西北与天星乡、羊桥土家族乡接壤，北邻铜仁市。距县城34公里，距湘黔铁路玉屏火车站17.5公里，距沪昆高铁铜仁南站17公里，距铜仁机场50公里。范围包括水尾镇的大树林、马家寨、白水小花滩、将军洞、鳌山寺、驾鳌、军屯以及羊桥土家族乡的均城、车坝、龙统等自然村，面积约69.8平方公里。 图1-1项目所在地 项目所属行业 本项目属于公共服务类旅游项目。 项目实施背景 贵州省作为我国西部贫困地区，成为了国家扶贫工作的重点关注对象。依托生态、自然、景观等各方面优势，贵州省将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着力打造国内外知名民族文化旅游目的地，推动全省旅游业“井喷式”增长，带动经济社会持续快速发展，加快脱贫致富奔小康步伐。 黔东南作为贵州东大门，具有发展旅游的交通区位优势，因地制宜开发旅游是黔东南大峡谷山区实现精准扶贫的有效途径。“打造国内外知名民族文化旅游目的地”是贵州省委做出的重大战略决策，也是黔东南州贯彻落实发展新理念的重大举措。 黔东南大峡谷景区作为黔东南旅游发展龙头，具有独特的交通、区位优势