成都重庆新农村座谈会汇报提纲.docVIP

全市新农村建设座谈会汇报提纲 （2010年6月23日） 成都重庆等地开创了城乡统筹发展建设新农村的先河，为我们提供了很好的思路和样板。通过本次考察，我们深切地感受到，无论是认识层面，还是实践层面，有许多成功经验值得我们认真学习和借鉴。 一、启示与体会 （一）产业发展是根本。成都重庆在统筹城乡发展过程中，给我们最大的启示，就是紧紧围绕产业发展、农民增收这一主题做文章，最突出的成效就是农民得到了实惠。不管是市、县（区）、乡镇和村，紧紧依托自身优势，发展各具特色、优势突出的主导产业，处处感受到加快发展的浓厚氛围。如，锦江区立足自己的特色资源禀赋，针对中心城市大市场的需求，转换业态，输出长项，成功地把第一产业和第三产业结合起来，使农业产业化立足多元化特点，打造了闻名全国的乡村旅游示范“五朵金花”。 （二）“三个集中”是核心。成都重庆在统筹城乡发展新农村建设中，坚持实施“三个集中”，即：工业向集中发展区集中，走集约、集群发展道路，以工业化作为城乡发展的基本推动力量，带动城镇和二、三产业发展，创造转移农村富余劳动力的条件；农民向城镇集中，聚集人气和创造商机，农村富余劳动力向二、三产业转移，为土地规模经营创造条件；土地向规模经营集中，进一步转变农业生产方式，推动现代农业发展。 （三）创新体制是动力。成都重庆的实践证明，在解放思想中抢抓机遇，在转变观念中加快发展，在改革创新中铸造辉煌，是统筹城乡发展的“总开关”，是破解三农问题的“金钥匙”。我们与重庆、成都的差距很多，最大的差距在思想观念上，在改革创新上。成都市、重庆市在推进城乡统筹过程中，不断在体制机制上探索突破，创造了一系列富有特色的城乡统筹发展模式。如锦江区发展股份合作新型集体经济组织、实行“大统筹大集中大流转”农村土地集约利用等。体制机制上的创新，为推进城乡统筹提供了强大动力。 （四）加大投入是保障。城乡一体化建设，投入是重要保障。如：锦江区统筹规划城市和农村建设，加快农村基础设施建设，改善了群众的生活环境和农业生产条件。在“五朵金花”打造初期，政府加大基础设施建设投入，营造和培育市场，吸引企业参与合作，汇聚人气。成都重庆的发展实践，在投入上已经实现了政府、金融和市场投入有机结合的多元化投入保障机制，尤其除了加大政府投入之外，建立了“市场配置资源”的推进机制，最大限度通过市场手段筹集发展资金投向“三农”。 （五）土地流转是前提。成都市、重庆市不断完善土地流转办法，在土地的集约化使用上，敢于创新，敢于探索，在不违背国家大政策前提下，千方百计引导和鼓励土地使用权流转，促进土地向专业大户、经营能手和龙头企业集中，建设农产品标准化生产基地。本次考察的几个地方，都进行了较大力度的土地流转，使土地集中经营得到规模效益，使农民转让土地使用权获得租金，转变为龙头企业产业工人获取工资，转为股民获得分红，收入实现多元化。创新、灵活的土地政策，有效地突破了统筹城乡发展、推进新农村建设的瓶颈，激发出了巨大潜能。 二、渑池县新型农民住宅社区建设进展情况 （一）试点社区建设情况。去年以来，渑池县认真贯彻落实省、市关于加快建设新型农村住宅社区的部署和要求，把新型农村住宅社区建设作为提升新农村建设水平的重要抓手，实行县级领导包试点、县直单位分组联包乡镇制度，按照统一规划、试点示范、分步推进的原则，通过优惠政策拉动、联包帮建推动、倒排工期促动、农民主体带动等多种形式，科学规划，扎实推进。目前，全县6个市级试点社区中，城关镇西关社区、南村乡利津社区、仰韶乡乔岭社区，第一期工程基础设施已基本到位，达到了入住条件，部分农户已入住。6个社区已建成住宅1249套，入住492户，建成和入住占6月底计划的85%。预计6月底6个市级试点社区建成后，可入住群众1500户；年底13个社区全部建成后，可入住群众5100户。 （二）村镇规划编制情况。一是渑池县域村镇体系规划。2008年3月启动，当年底完成规划成果评审稿，并通过省市专家组评审论证，为河南省第一家完成的扩权县。2010年元月通过县人大审议，目前已进入报批程序。按照市规划局要求，计划6月底报请市政府审批。二是乡镇总体规划。渑池县需单独编制乡镇总体规划的有9个乡镇（英豪镇、张村镇、洪阳镇、天池镇、南村乡、仁村乡、段村乡、陈村乡、坡头乡），该项工作我县启动较早，2008年已全部编制完成，并通过市县专家组评审论证，为全市较早完成乡镇总体规划修编工作的县。目前，根据城镇建设和经济发展需要和省市有关规定，英豪镇总体规划二次修编工作已完成，正在进行市县专家组评审论证，待县政府批复；张村镇、洪阳镇总体规划正在进行二次修编。三是中心村规划。我县共有235个行政村，根据《渑池县县域村镇体系规划（2008—2020）》要求和全县新型农村住宅社区建设的实际情况，我们对这235个行政村进行了统一筛选，按照