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税收质量管理的有益探索 　　一、江西省国税系统推行税收质量管理体系的主要做法 　　（一）设计了一套税收管理质量指标体系。 　　江西省国税系统根据“目标引导”的要求，按照“质量方针-总体目标-具体质量指标”的思路，设计了税收管理质量指标体系。 　　江西省国税系统的质量方针是“规范执法、真诚服务、注重质量、追求卓越”。通过规范执法、真诚服务，体现“聚财为国、执法为民”，打造“政府放心、纳税人满意”的江西国税品牌。通过注重质量，强化全省国税系统税务人员的质量意识，实行科学管理，实现江西省国税系统税收管理规范化、标准化、精细化、科学化。通过追求卓越，全面提升全省国税系统税收管理质量和效率，使江西省国税系统税收管理水平跻身并长期保持全国同行业领先水平。 　　为了落实上述质量方针和总体质量目标，江西省国税系统设计了一套税收管理质量指标体系。指标体系共分为四级。一级指标5项，包括税收法制、税收征管、行政管理、信息技术、社会满意度。二级指标33项，是按税收管理业务对一级指标的分解，基本上是大类业务。三级指标102项，是在二级指标基础上的进一步分解，基本涵盖了主要的管理业务，与制定《管理工作标准》的97项业务基本对应。四级指标262项，是具体量化指标，能够落实到具体的岗位进行考核。 　　设计税收管理质量指标体系是江西省国税系统推行税收质量管理体系的重要特色。该指标体系具有以下特点：一是涵盖了税收管理的各个方面，有利于全面改进税收管理工作；二是对四级指标分别设置权重系数，可以突出税收管理重点；三是分年设置指标值，体现了持续改进的工作要求；四是按管理业务部门归口管理，便于考核，可操作性强。 　　（二）制定了97项主要税收管理业务的工作标准。 　　江西省国税系统对主要的税收管理业务进行了梳理，并制定了一套较为系统和规范的工作标准。《管理工作标准》将全部税收管理业务分为税收执法、行政管理、信息技术三大类业务，对48项税收执法业务、34项行政管理业务和15项信息技术业务明确每项业务的工作职责、质量目标、业??流程、质量要求、控制要点、绩效考核、责任追究、表证单书、岗位支撑文件等方面工作标准和工作要求。 　　《管理工作标准》主要供省局、设区市局和县局管理层使用，一定程度上是领导岗的岗位操作规范，是管理人员的决策依据和工作指南。《管理工作标准》基本覆盖了全部重要的税收管理业务，改变了过去制定管理制度重基层轻机关、重税收执法业务轻行政管理业务的状况。 　　（三）统一明确了全省国税系统各岗位的工作操作规范。 　　江西省国税系统在对三级九类机构（省局、市局、县级局；机关内设机构、直属行政单位、直属事业单位）精心梳理出367个岗位的基础上，组织人员按照“管用、实用、好用”的要求编写了《岗位操作规范》，对每个岗位的主要业务都明确规定具体的工作步骤、工作内容、质量要求、质量控制要点，针对影响税收管理质量的关键因素简明扼要地概述注意事项和工作技巧，具有较强的操作性和指导性。 　　《岗位操作规范》覆盖了省局、市局、县级局除领导岗以外的全部其他岗位，内容包括每个岗位的所属部门、能级要求、岗位职责、质量目标、责任追究、业务流程（规程）、工作内容、质量控制要点、表证单书、支撑文件，是各工作岗位承担具体业务的操作手册，它涉及面广、可操作性要求高，可以说是税收质量管理体系四个文本中最重要的文本。 　　《岗位操作规范》与《管理工作标准》相互联系、相互衔接，但两者之间也有明显的区别。其一，适用范围和目的不同。管理工作标准侧重于管理要求，适用于管理层；岗位操作规范侧重于实际操作，适用于具体岗位人员。其二，分类不同。管理工作标准按业务分类，一项管理工作标准往往涉及多个岗位的业务；岗位操作规范按岗位分类，描述的是一个岗位的若干项具体业务。其三，业务的完整性不同。管理工作标准描述的是完整的税收管理业务流程；岗位操作规范虽按业务制作业务流程图，但仅描述该岗位所从事的业务在本岗位流转环节的业务步骤，某项业务如涉及多个岗位，则在流程图中指明前一工作环节、后一工作环节的岗位名称，多个岗位的操作规范共同构成完整的业务流程。 　　（四）制定了三级九类绩效考核办法。 　　江西省国税系统对省局、市局、县级局分别制定上级单位对下级单位、单位对部门、部门对岗位的绩效考核办法。 　　1.《单位绩效考核办法》。实行“分级管理、下考一级”的原则，以四级税收管理质量指标为主要考核内容，省局考核市局的指标为160项、市局考核县局的指标为158项、县局考核分局的指标为84项。考核采取按季考核与重点抽查相结合、计算机自动考核与手工考核相结合，考核指标的取数主要依托税收业务综合管理系统、综合征管软件系统及税收