英国地方政府预算的编制与管理.pdf

广 角 镜 !#$ 英国地方政府 英国实行由中央和地方两级财政组成的高度 预算不能仅仅局限于对一个财政年度的经济活动 集中的分税制财政管理体制。几百年来，中央与地 进行计划，而且需要对比一个财政年度更长的时期 方政府职能和权限发生了多次巨大变化，演变至 进行计划。同时，要充分考虑人口统计因素、经济形 今，英国现已形成一套政府间事权财权划分清晰、 势变动及立法制度变化等所带来的结果。否则，一 运行顺畅的财政管理体制。虽然一直以来地方政府 些重要的政策所要达到的预期目标将大打折扣。因 财政收支政策是英国经济的主要组成部分，但与以 此，一般情况下，英国的地方政府财政计划要提前$ 往任何时期相比，当今地方政府财政在英国经济发 到 年的时间。 % 展中的地位与作用都显得尤为突出。由选举产生的 （二）财政周期。财政收支运行过程中，没有任 地方政府行使议会授予的权力并承担义务，包括提 何两个地方政府编制完全相同的财政预算，但在实 供住房、教育、社会服务、警察和消防服务等；地方 践中，所有的地方政府又通常遵循极为相似的运行 政府的收入来自非家庭财产税收中分拨的款项（一 模式。一个比较典型的英国地方政府财政预算周期 项从商业及其他非家庭产业中征收的财产税。） 大约为$#个月。当然，具体到某一个地方而言，也许 在由许多方面组成的较为复杂的地方政府财 预算周期会略微提前一段时间，这主要是由于法律 政运行过程中，预算编制与管理始终处于重中之重 要求在正式的财政预算执行前一个月政府必须拿 的核心地位。为此，本文以比较分析的方法，重点就 出一个预算草案。英国的预算年度是从 月 日到下 ( 英国地方政府预算的编制与管理作以介绍，以期对 年的 月 日。地方预算一般在元月到 月经地方议 $ $ 我国目前正在进行的财政预算管理改革给以启示 会通过后确定，由于中央财政的各项补助资金下达 和借鉴。 较晚，地方政府通常在预算最后确定前 个月（ 月 $ !#$%’()*+,-./01234 或 月）时，提出一个关于下年度临时的财政支出 （一）财政计划。财政计划是财政运行全过程的 预算和地方税收水平草案，以防由于考虑不周，而 前提和准备。做好财政计划不仅是财政部门的职 不得不在最后时刻变动预算，影响预算的严肃性。 责，同时也是包括所有政府部门及相关组织在内的 年度预算是地方政府经济政策的代表性文件。 地方政府职责的重要组成部分，因此作为地方政府 预算编制是地方政府财政管理体系最广泛和最具 必须建立一套合理有效的财政计划体系。而且财政 代表性的工作，也是中长期战略计划的重要组成部 计划必须与政府的整体战略规划、服务计划以及 分。典型的预算编制过程一般包括以下四个阶段： “最佳价值”计划相一致。一般来讲，英国地方政府 第一阶段（— 月）：第一步是财政部门发出详 ( # 财政计划体系的目标确定为： 细的指导