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浅谈政府投资项目概算控制 analysis, and from strengthening investment project management and improve the investment decision-making mechanism, improving the management mode are put forward, in order to put an end to the final accounts of the completed project exceeds the probable situation. 　　Keywords: investment project completion the final accounts of the budget control 　　中图分类号： F812.3 文献标识码：A 文章编号： 　　一、引言 　　 根据我公司对政府投资项目竣工决算审计情况分析，近年来竣工决算超概算投资问题居高不下， 2011年度政府投资项目审计结果表明，凡是政府投资项目的工程投资百分之百超支，平均超支幅度为25%～35%。从已经完成决算造价审计的54个政府投资项目统计，平均超支幅度38.65%，个别项目超支幅度高达5.54倍。这不仅使建设项目投资效益下降，而且导致国家对基建投资的严重失控。 　　 二、竣工决算超概算投资现状 　　 1．项目前期工作粗糙，深度不够 　　 据调查有95%的项目普遍存在可行性研究深度不够、外部建设条件不落实、缺项、漏项导致投资估算失控。如：某文化中心工程，由于初步设计出现大量的漏项，致使初步设计概算严重脱离实际，施工过程中设计屡次变更、工程量大量增加，致使工程建安工程造价增加将近一倍。 　　 2．施工工艺更改造成投资成本加大 　　 如某纪念馆工程，设计与招标时均未充分预计到立模的难度，单结构模板一项就增加投资220万元，占该项目调整总概算的30.51%。 　　 3．业主擅自增加建筑面积和提高建设标准造成决算造价增高 　　 如某景区工程原审批计划建筑面积2783平方米，而实际建设面积2939平方米，超原审批计划156平米。由于提高装修标准引起决算增加400多万元。 　　 4．不具备开工条件开工建设增加投资 　　 由于前期征地、拆迁工作滞后，造成工程无法按期开工，承包商向建设单位提出索赔，造成工程决算超支。如某城市公共工程，由于建设用地未落实，致使工程无法开工建设，适逢建筑材料大幅上涨，增加工程投资将近300万元。 　　 三、竣工决算概算投资的主要原因 　　 1．项目业主对主动控制工程造价意识不强 　　 究其原因，从根本上看主要是政府投资项目缺乏建立一套行之有效的项目造价控制责任制。由于项目前期工作深度不够，加上项目决策阶段先天不足和方案设计阶段把关不严，相当一部分项目的投资估算只是静态估算和满打粗算。 　　 2．设计单位缺乏投资控制意识 　　 设计人员缺乏精心设计思想，片面追求产值，忽视质量，没有严格按照批准的文件推行限额设计。同时由于在初设阶段考虑问题不成熟，不到位，致使在某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入造成设计屡次变更，进而引发一系列的投资追加。 　　 3．缺乏全过程的造价控制监管 　　 建设项目的估算、概算和预算的编制缺乏密切配合，缺乏系统的、全面的、具体的有效监管。部分项目业主出于自身利益的考虑，本身就有投资扩张的冲动，从而导致投资失控。在项目实施中不经审批，自行增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准从而增加投资总额；有的项目屡屡更变设计，施工签证又缺乏有效的约束，特别是重大设计变更和现场签证，普遍存在手续不完备情况，既成事实后，才在调整概算中提交审批机关认可。 　　 4．初步设计和概算的编制质量不高 　　 从已审计完成的项目看，项目的初步设计和概算的编制质量普遍达不到规定深度。部分设计人员缺乏责任心，甚至不讲原则，在利益驱动下迁就各方面的不合理要求，人为压低或抬高概算。 　　 四、控制竣工决算超概算的对策和建议 　　 针对政府投资项目屡屡发生“三超”现象的情况，应做好以下几个方面工作： 　　 1．注重前期准备阶段投资的确定控制，切实把好源头关。 　　 在可行性研究、投资决策阶段要严把方案设计关，把建设项目的可行性研究、决策阶段建立在优化评选的基础上，在可研阶段准确编制工程估算，保证估算起到控制工程总投资的作用，切实有效遏止“三超”现象在源头的滋生。 　　 2．推行设计招标,择优选择设计单位 　　 设计是确定建设项目投资的龙头工作，对项目设计方案进行优选，是有效控制投资的重要环节。设计人员必须严格按照批准的可研报告及投资估算控制初步设计，按照批准初步设计总概算控制技术设