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项 目 信 息 文 件 评估阶段 报告编号：AB3131 项目名称 汉江城市环境改善项目 所属地区 东亚与太平洋地区 所属行业 污水（50％）；固体废物管理（48%）； 地方政府管理（2％） 项目号 P087224 借款人 中华人民共和国 执行机构 中国政府 财政部 地址：北京西城区三里河 邮编：100820 电话：86-10-6855-3166 传真：86-10-6855-1125 fy.liu@ 湖北省政府 湖北省项目管理办公室 电话：8716 7131 传真：8786 1455 电子邮箱：maple-luo@163.com 环境类别 A 项目信息文件编制日期 2007年7月18日 授权评估日期 2007年7月16日 执董会审批日期 2008年2月19日 1、国别与行业背景 对GDP贡献率在60％以上的城市已成为中国经济增长引擎和减贫的推动力。过去二十年中，城镇化每年以3.3％左右的速度快速发展。如今，中国城镇化水平从1990年的26.2％增加到40.4％，与此相对应的城镇人口为5.31亿人。 今后二十年内，预计中国城镇化水平将跃升至50％以上。由于农村人口大规模向城市流动，各省二级城市得以迅速发展，而这被认为是推动城市加速增长的重要因素之一。尽管快速城市化大大提高了各市的GDP水平，也扩大了其经济规模，但由于缺乏污水处理厂和固体废物处置设施等环境基础设施，各市的环境（水、空气和土壤）条件和生活水平则出现严重恶化和大幅下降，二级城市尤为如此。 湖北省地处华中，面积约为法国的三分之一（18.59万平方公里），总人口6010万，其中城镇人口为2460万，占41％。境内有长江和汉江两大河系流过。汉江中下游地区土地辽阔肥沃，人口众多，自然资源丰富。汉江流域GDP约占全省GDP总额（820亿美元）的50％左右，人口占全省总人口的30％。 2003年，湖北省污水处理厂服务人口仅为250万人。全省污水处理总能力为88万吨/天。现有污水处理厂（部分由世行资助建成）中，大部分位于长江流域的大城市，如武汉、宜昌和襄樊。全省城镇地区污水处理率至多为15％。这一比率大大低于汉江流域，因为除了少数几个城市外，流域内其它城市基本没有污水处理厂。未经处理的污水会污染地下水和河系，对市民健康和生态环境构成巨大威胁。此外，2010年汉江上游南水北调工程投入运行后，预计汉江水质将进一步恶化。 目前，湖北全省生活垃圾年产生量约为1300万吨，其中600万吨左右经62个垃圾填埋场处理，占生活垃圾总量的45％。2005年，湖北全省仅有8个卫生填埋场，年生活垃圾处理量约为105万吨，占垃圾总量的8％。目前，汉江流域没有卫生填埋场，因此大部分市政垃圾被直接堆放在垃圾场，垃圾渗滤液对地下含水层或当地地表水造成污染，所产生的燃气也没有得到收集。被污染地表水流动成为城市含水层遭受严重污染的因素之一。恶臭垃圾倾倒点和部分垃圾收集点成为市民投诉的主要对象和疾病潜在滋生源。 湖北是一个工业大省，地区工业总产值位列全国第10位。化工（包括化肥）、制约、食品加工、造纸、黑色金属等传统产业仍占据重要地位，以汽车制造为基础的轻工业为新型产业。湖北省工业污染严重，其中65％左右源自汉江流域。尽管工业污染量低于生活污染，但各类工业污染物排放正对城市环境和经济造成严重影响。有效控制和减少工业污染对环境可持续发展和各城市经济竞争力有着重要作用。 基于对上述环境挑战的认识，湖北省环保局制定了“十一五”环境保护规划，拟安排大规模投资，新建污水处理厂（87亿元/11亿美元）和固体废物管理系统（54亿元/7亿美元）。此外，“十一五”规划还制定了针对重点污染企业的工业污染控制行动计划。由于“十五”规划和世行贷款湖北城市环境项目注重武汉和宜昌等大城市的环境投资，因此“十一五”规划为发展迅速和投资不足的二级城市安排了大量资金。当前的挑战在于确保湖北省和各市政府落实这一大规模投资计划。但是，湖北很多城市在为这些投资寻找足够资金来源方面面临困难，在项目实施以及市政公用设施高效可持续运营和管理方面也面临技术和管理能力缺口。本项目是湖北省“十一五”环境保护规划的有机组成部分，将资助汉江流域二级城市的重点投资和配套机构能力发展工程。 表1简要介绍了项目市县人口、经济和行业指标。 表1： 汉江城市环境改善项目市县社会经济和环境指标 市县 总面积 （km2） 2006年总人口** 2006年城镇人口 2006年人均GDP（元） GDP增长率（过去五年） 污水处 理率 固体废物 收集率 卫生填埋处理率 丹江口 3,121 490,000 200,000 9,436 10.0% - 80％ 0% 大悟 1,979 629,150 132,000 5