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浅论政府投资工程项目的代建制管理 陈海海 【摘 要】文章以温州市鹿城区代建制试点为例，对目前政府投资项目代建制管理存在的问题和弊端进行思考和分析，提出改进和完善的建议。 　　【关键词】政府投资项目；项目管理；代建制 　　Discussing the Construction Agent System of Government Investment Projects 　　Chen Hai-hai (The Construction Headquarters of the Enterance in Lucheng District of Wenzhou Zhejiang 325000 ) 　　【Abstract】The article takes the attempting of Construction Agent System on Lucheng District of Wenzhou as an example. It reflects and analyses the existing problems and disadvantages of the Construction Agent System of the government investment projects. As a result, the article puts forward the improved and refined proposals. 　　【Key words】Government investment project；Project management；Construction agent system 　　 　　1. 引言 　　 　　1.1 背景。 　　20世纪80年代前，我国一般建设工程项目由建设单位组成筹建机构，自行管理；重大建设工程则从相关单位抽调人员组成工程建设指挥部，进行管理。这两种形式均针对一个特定的工程项目而组建临时管理机构，很多人员不具备工程管理的知识和经验，只能边干边学，工程建成后，管理机构和人员就得解散，当有新的工程时再重新组建。因此，带来诸如建设单位无须承担经济风险、工程管理经验不能承袭升华、教训不断重复发生、投资“三超”及工期延长现象普遍等问题，使得建设工程管理水平长期得不到提高。 　　改革开放后，我国在基本建设和建筑业领域采取一系列重大改革措施，工程项目管理开始走专业化、科学化、社会化的道路。2004年《建设工程项目管理试行办法》规定业主可以委托项目管理企业进行专业化管理和服务活动；《国务院关于投资体制改革的决定》要求改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”管理。 　　1.2 代建制。 　　所谓代建制，就是通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。除建设管理外，代建内容还包括项目策划和报批，拆迁征地，办理审批手续，采购设计单位、施工承包商、监理单位和供货商等，直接承担工程全过程的管理和监督职能。因此，政府业主推行代建制是基于维护自身利益、节约管理成本、规避项目管理风险的需要。 　　目前代建制模式一是业主选择设计单位、施工承包商、供货商并签订合同，委托代建单位项目管理，即PM（Project Management）模式。二是业主与代建单位签订项目管理合同，由后者与业主选择的设计单位、施工承包商、供货商分别签订合同。三是业主与代建单位签订项目管理合同，由后者自主选择施工承包商和供货商并签订合同，但不负责设计工作。代建单位通常保证项目费用不超过一定限额（即总价承包或限额承包），并保证按时完工。 　　下面就以温州市鹿城区政府实施代建制试点为例，分析目前政府投资工程项目的实行代建制管理的现状和存在的问题，并讨论改进和完善的意见和建议。 　　 　　2. 鹿城区实行代建制试点的情况 　　 　　鹿城区重点工程项目一般都是受委托温州市政府建设实施的省、市重点政府投资项目，为完成建设任务，一方面从相关部门单位抽调人员，另一方面招聘社会人员，按照项目成立指挥部、工业园区管委会等临时机构，作为政府业主负责工程的项目管理，工程项目建成交付使用后，机构和人员予以解散。2000年以来，鹿城区政府对部分安置房工程进行了代建制探索和尝试，委托房开公司从事工程项目管理，至今共经历四个阶段： 　　(1)2002年以前江滨路鹿城段指挥部采用代建开发形式，委托房开公司开发建设，建成安置后，多余商品房由房开公司开发销售，受益用于安置房建设； 　　(2)2002年～2005年采用实施代建形式，委托房开公司建设实施，所有安置房由政府业主统一调配，代建费按工程中标总造价4％（包括监理费）计取； 　　(3)2005年～20