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我国政府信息资源公共获取现状分析与对策 　　[摘要]从社会公众获取政府信息资源的渠道、政府信息公开的内容建设、社会公众获取政府信息的结构性差异等角度，探讨我国政府信息资源公共获取的现状和影响政府信息资源获取的内在因素，并从加快立法步伐、完善相关信息政策、加强技术保障、提高社会公众信息素质、加强政府门户网站建设5个方面。提出相应对策以促进政府信息资源的公共获取与利用。 　　[关键词]政府信息资源　公共获取　政府信息公开 　　[分类号]G250 　　 　　1　我国政府信息资源公共获取的现状 　　 　　《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的实施改变了我国政府信息资源的公开模式，“以公开为原则、以不公开为例外”，使政府信息资源这一与公众生活息息相关的国家战略资源的公共获取和有效利用成为现实。长期以来，我国一直致力于加强公民、组织对政府信息资源的获取和开发利用。但是总体效率还是不高，反映在以下几个方面： 　　 　　1.1社会公众获取政府信息资源的渠道不畅 　　国务院副总理、国家信息化领导小组副组长曾培炎同志曾指出，“十一五”时期，电子政务建设的主要目标是：到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制，使政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道。然而从实际情况看，目前我国政府门户网站的总体建设水平还比较低下，办事效率不高，还不能充分地为社会公众获取政府信息资源提供一条便捷高效的渠道。有调查指出：“早在2005年，我国已有96.1％的部委单位拥有网站，81.3％的地方政府拥有网站”，《2007年中国政府网站绩效评估总报告》显示：我国省级政府网站平均绩效仅为38.44，在政府网站的三大功能中，政务信息公开的平均指数为0.437，在线办事功能平均绩效指数是0.259，公众参与指数为0.403m。政府网站建设水平与政府网站的覆盖率之间存在巨大的反差，网站政务信息获取渠道不畅是较为普遍的问题。 　　 　　1.2政府信息公开的内容建设存在诸多问题 　　据调查显示，全国已有80％以上的政府实现了上网，通过网络发布政策、法规、经济计??、用人制度等信息，因此基于网络的政府信息公开所需的信息内容建设就显得尤为重要。目前我国政府信息公开的内容建设主要存在以下几个方面的问题： 　　?政府门户网站所发布信息的质量不高。一方面，信息的时效性不强，全国平均网页更新周期在一个月至三个月的占14.5％，更新周期在三个月至六个月的占41.O％，更新周期在六个月以上的占15.0％，更新速度比较慢；另一方面，信息的可获取性不强，有的网页虽已建立链接，但存在较多的死链接情况，网站设计的组织性和便捷性不够。 　　?基于信息公开的政府信息资源组织规范还有待完善。据统计，我国有66.7％的省级政府网站制定了信息公开目录，但是很多地方政府仅仅是在政府门户网站上设置“信息公开”模块，简单地罗列所公开的信息，这些信息没有科学的组织规范，因此比较零散、混乱，导致公众在获取时无所适从，即使在那些已建设好的政府信息公开系统中，也由于标准不统一而使信息共享困难重重。 　　?政府信息公开的资源整合与开发力度不够。在我国，政府建设并维护着3000多个大中型数据库，拥有的信息资源占社会有效信息资源总量的80％以上。然而在这一庞大的资源集合中，由于信息整合功能不强和统一标准的缺失，各部门都是自成一家，兼容性比较差，“信息孤岛”现象比较严重，造成了资源的重复建设和浪费。 　　 　　1.3社会公众获取政府信息存在结构性差异 　　在网络信息环境下，我国社会公众获取政府信息资源还呈现出明显的结构性差异特点。首先，政府信息资源公共获取的地区性差异。在2007年省级政府门户网站绩效得分排名表中，排名前三位的北京、上海、浙江总分分别达到77.93、69.44、62.46，而西部地区如宁夏、西藏、甘肃三省总分仅为17.70、15.30、14.94，东部地区排名情况明显好于西部，地区差异非常明显。其次是获取政府信息资源的社会公众的年龄与学历差异。据报道，在我国30岁及以下的年轻群体占上网群体总数的68.6％，是网民的主体，而其他年龄结构的社会公众对因特网的使用和对政府信息资源的获取程度非常有限；在我国的网民群体中，本科及以上学历的仅占15.3％，高中及以下的占68.7％，学历差异比较大，学历结构的不平衡会直接导致公众对政府信息资源获取和利用程度的差异。 　　 　　2　影响政府信息资源公共获取的原因 　　 　　2.1国家整体信息能力弱 　　信息能力是指一个国家生产信息产品和开发利用信息产品的综合能力，主要包括信息技术和信息设备利用能力、信息资源开发与利用能力、人口素质以及国家对信息产业发展的支持状况等方面。与西方国家相比，