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我国政府信息公开工作中技术问题探析 　　1　我国政府信息公开工作现状概述 　　 　　推行政府信息公开，是科学执政、民主执政、依法执政的必然要求，是推进社会民主、完善社会法制、建设法制国家的重要体现，也是让政府信息资源得以被民众知晓、让社会充分共享并有效利用的必由之路。 　　我国非常重视政府信息公开工作，近年来制定和颁布了一系列规定与制度，特别是2007年4月5日由温家宝总理颁布了《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，并于今年5月1日起正式实施。这标志着我国政府信息公开工作已从以前的理论探讨和立法研究阶段进入了关键性的实施与落实阶段，这是政府信息资源管理及电子政务的重大进步。 　　但从总体上看，政府信息公开当前还存在着明显的不足，与国外相比还有较大的差距：国外政府信息公开已经实践多年，而国内尚处在实施启动的初级阶段；国外(特别是美国)已经建立了较为完备的政府信息定位系统(Govemment Infor-mation Locator Service，GILS)，而我国相关的实践和应用研究还刚刚起步；国外已经有了一整套相应的标准与规范，而我国已经发布的部分相关标准和规范还比较粗糙，实用性与可操作性不强；国外已有成熟的技术和软件，而国内在技术上如何实现与落实政府信息公开方面的研究工作尚属空白。突出表现在：目前缺乏一套完整的技术解决与实现方案，包括政府公开信息目录体系的信息资源分类、元数据、目录编制规范、信息标引与著录规范、相关平台与软件工具、网上实现技术方案等。 　　 　　2　与政府信息公开相关的技术问题 　　 　　推行政府信息公开、落实《条例》既是政府的一项行政工作，同时又是一项专业性很强的技术工作，它并不像某些政府官员所想象的只是一项行政和执行工作，也不像某些计算机专家所以为的只是简单的软件开发与信息发布。在政府信息公开工作中，涉及到很多技术问题，而政府信息公开目录体系的研究和编制，则是整个工作的基础与核心。与之相关的技术问题主要有以下几个方面： 　　2.1　标准规范层面 　　2007年9月，国家发布的推荐标准GB/T 21063《政务信息资源目录体系》于今年3月1日起开始试行??它为政府信息公开目录体系的研建提供了基础和参照。该标准共包括5个部分：《第1部分：总体框架》、《第2部分：技术要求》、《第3部分：核心元数据》、《第4部分：政务信息资源分类》、《第5部分：政务信息资源标识符编码规则》。、《第6部分：技术管理要求》。此外，国外政府信息及电子政务实践以及图书情报领域的文献著录标准规范等，都可作为相应的技术参考。 　　?政府信息公开目录――信息资源分类体系研究。信息分类是政府信息公开目录体系的核心和基础。只有形成统一、规范的分类体系标准，才有可能从根本上保证未来建成全国统一规范的政府信息公开目录体系。否则，又将形成一系列的信息孤岛。GB/T21063中规定了政务信息资源目录体系中政务信息资源的分类原则和方法，提出了一个基本的主题分类类目表，共21个一级类目和133个二级类目。但其中很多类目并不适用于政府信息公开的内容，需要在此基础上进行适应性改造。为此，需要充分调研国外政府信息分类方法和相关标准，提出我国政府信息公开目录的信息资源分类体系(应细化到三级类目)及编码方案。在具体分类中，应保证一级类目和二级类目的稳定性，三级及以下类目可以根据各部门的具体情况，在必备类目之外做适当扩展。此外，在分类上，目前可能只采用了主题分类，但将来要扩展到机构分类、题材分类、服务分类等多种分类方式，以便于对信息的组织、检索和获取。 　　美国政府印刷局的GPO ACCESS网站上将联邦政府信息按照主题分为11个一级类目，分别是商业与劳工，教育，环境，食品药品，津贴与奖励，健康医疗，军事与安全，科学技术，货币与经济，社会事务，交通。 　　英国的政务信息资源分类列表GCL(Government Category－List)属于“英国电子政府元数据框架(e-Government Metadata－Framework)”的一部分，它主要是按照主题进行分类，有12个一级类目，125个二级类目，280个三级类目，80个四级类目，7个五级类目。一级类目分别是：农业，环境与自然资源，艺术、娱乐与旅游，商业与工业，犯罪、法律、司法与权利，经济与财政，教育、职业与工作，政府、政治与公共管理，健康、营养与看护，信息与通信，国际事务与国防，公民、社区与生活，科学、技术与创新。 　　?政府信息公开目录――核心元数据方案研究。元数据也是政府信息公开目录体系的核心和基础。GB/T 21063中提出了一个核心元数据方案，规定了6个必选的核心元数据和6个可选的核心元数据，用以描述政务信息资源的标识、内容、管理等信息，并给出了核心元数据的扩展原则与