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我国政府管理创新着力点 　　【摘要】政府管理创新是当下我国行政体制改革的重要内容,也是确保我国行政改革不断适应社会发展现实需要的必要举措。当下我国的政府管理的创新,应从四个方面着手,即创新管理理念、创新管理职能、创新管理体制、以及创新危机管理。 　　【关键词】政府管理 绿色政府 市场化 危机管理 　　 　　政府管理创新是应对不断变化的内外部环境所进行的调试性改革,它是行政管理体制改革的重要组成部分。它是系统性的工程,从观念意识、职能定位,到机构设置、组织设计,再到管理方式、工作流程,都是政府管理创新应有的内涵。目前,我国的政府管理创新需要从以下四方面着手。 　　 　　创新政府管理理念 　　 　　政府管理理念决定了政府管理的基调,那么执政理念上的分毫之差,往往会导致执政行为和执政结果上的千里之别。优化社会资源,提供公共产品,创设良好的公共秩序,维护公民的合法权益都是政府管理义不容辞的责任和存在价值。因此,创新政府管理理念,就要坚持以人为本,秉持公平正义价值原则,回应绿色政府时代要求。 　　政府管理理念创新总体上要坚持以人为本和公平正义的价值原则,没有什么比公平正义更能唤醒民众内心对政府的信赖感。这就要求政府转变单向的权力主导式的行政模式,尊重公民对于公共产品的需求偏好和意见表达,将政府职能中用于价值创造的公共资源适当地偏移到价值分配的职能中来,将更多的资源投放到民生领域,补偿那些在转型过程中因为体制因素而利益受损的公民,减缓社会摩擦和利益博弈群体间的对立情绪,创设弱势群体的公共参与渠道。从而提高转型期政府的公信力,保证公共政策信息采集的准确性和有效性,提高公共政策输出的效力。 　　在社会领域,我们的政府管理要秉持公平正义的价值原则;在自然领域,时代的呼声则要求我们的政府要成为绿色生态的政府。根据科学发展观的要求,经济建设、社会进步与环境保护必须协调发展,绿色生态政府不是单纯的绿色GDP,而是要将环境保护的考量因素深入到政府理念,贯彻到政府规划、决策和具体执政行为中,建设生态文明,走绿色经济发展道路,倡导绿色文化,建设一个人与自然和谐发展???社会。在政府自身管理上,树立绿色生态的绩效衡量标准,完善绿色问责机制,带头做好节能减排和绿色采购工作。中国政府在《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中提出“2010年单位GDP能耗比2005年降低20%左右”的目标,这正是对建设绿色政府的时代要求的回应。秉持公平正义,政府管理才能够更加“得民心、合民意”,回应绿色需求,政府管理才能把握住时代脉搏。 　　 　　创新政府管理体制 　　 　　执政理念和政府职能,必须借助完善的组织体制,才能物化为外在的公共产品和公共服务。创新政府管理体制,就要坚持科学民主的原则,在完善优化科层制的同时,拓宽公民参与的渠道,将科层制和民主参与结合起来。 　　科层制自产生以来就在行政领域发挥巨大作用,成为政府管理主流的组织体制选择。但由于科层制存在一些难以克服的弊病,国外行政理论和实践已经开始对其进行解构。美国组织理论家沃?本尼甚至说:“从60 年代算起的 20～50 年里,人们将目睹并亲自参加官僚制的送葬队伍。” ①考虑到我国民主制度建设的短暂性和传统文化因素影响的深远性,科层制的规范化和制度化依然是我们当前急需要做好的工作。首先,科层制奉行职能主义,提高专业化水平,将更多的专业人才吸纳进公职人员队伍,这是提高业务水平的关键;其次,科层制创设的初衷就是为了摒弃人治的干扰因素,让权力的运行以法律为准绳,提高权力寻租和公权私用的成本;再次,科层制改进管理方法,提高科学化水平,它不仅崇尚法治而且崇尚科学,这是提高政府管理水平的有效路径;最后,科层制规范权力运行,提高程序化水平,程序化的制度设计不仅规范了权力运行,而且方便人民群众的监督。 　　然而,政府管理是人民当家作主的政府管理,纯粹的科层制往往会忽视公民的需求和意愿,因此提高公民参与的水平,拓宽并规范公民参与的组织设计和渠道安排,创设科层制和人民参与相结合的管理体制就成为必然要求。首先,要充分发挥人民代表大会的职能和政治协商会议参政议政的作用,构筑科层制运行的外在防护网;其次,要规范信访制度,在不构成对司法权冲击的前提下,形成对科层制的有效监督;再次,要建设完善电子政务,发挥公民的网络参政议政功能;最后,要拓宽权力救济的途径,科层制对规范和制度的崇尚可能会在一定条件下忽视公民的特殊需求和特殊情况,当科层制的规则至上主义妨碍到以人为本价值原则实现的时候,就需要另外拓宽公民权利救济的渠道。 　　 　　创新政府管理职能 　　 　　政府管理职能的创新,在总体上说就是如何处理政府与市场关系的问题。“无论是亚当?斯密的‘自由市场’,还是凯恩斯的‘国家干预’,都说明了单纯的政府供应与市场调