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我国民营电视公司政策空间分析 　　摘要 本文在分析政策空间对民营电视公司意义的基础上，深入探讨当前民营电视公司发展的政策特征。 　　关键词 民营电视 政策空间 风险规避 　　中图分类号G220 文献标识码 A 　　 　　On the Policy Space Analysis of Chinese Privately Operated Television Company 　　Liu Yuanjun 　　（College of Literature and Journalism, Sichuan University, Chengdu 610060) 　　 　　Abstract The paper analyzes the significance of policy space towards privately operated television company and discusses thecurrent privately operated television corporate growth policy characteristic. 　　Key words privately operated television policy space the risk evading 　　 　　在我国，民营电视主要指没有节目播出渠道，以民间资本为主体的电视节目制作公司。 　　 　　 一、政策空间对民营电视的意义 　　 　　 政策空间于民营电视公司而言，具有特殊重要地位。政府从产业政策、产业规制与行业管理几方面对传媒业进行政府行为，这是一种必要的、非市场性质调控手段。这种调节手段可以起到培育市场，规范市场，维护公众利益的效果。 同时，还可以起到增进媒体经营效率、维护媒介市场平稳运行而创造公平、公开的外界环境，健全市场体系与法律体系的作用。政策的出台是为了适应客观形势的变化，规则的制定是在维持一种相对的平衡与平稳的基础上，促成事物发展朝着更加科学、合理的方向迈进。因此，从长远发展的角度来说，政策对民营电视公司而言，应该是一种保障而非制约。 　　 纵观世界传媒产业的发展，都是政府制定政策主导传媒市场变革。1987年德国出台《广播电视发展协议》，1990年意大利制定《公共和私人的广播电视体制的规定》, 1996年美国出台的《1996年电信法》，都体现了政府在传媒产业发展上的主导作用。尤其美国《1996年电信法》，彻底推倒电信业、传媒业、娱乐业等行业壁垒，大大放宽媒体经营范围，该政策不仅引发了美国，而且引发了世界范围内的传媒业和其它行业的并购、联合、重组。 　　 但是在我国的广电产业中，目前我国由政府制定政策主导媒介市场变革刚刚起步，媒介管理体制还保留着新旧体制混合的特点。国家广电总局虽然出台不少行政性的规定，但鲜见相关民营电视法规出台，这在客观上导致具体操作中不可预测的风险。民营电视必须慎重处理政策与市场的关系，因为我国的媒介市场现阶段仍是一个政策驱动的市场，政策层面的任何松动或约束都会给民营媒介造成极大影响，从而促成竞争格局和利益格局的调整。 　　 　　 二、当前我国民营电视政策空间的特征 　　 　　 很多学者认为，当前，在民营电视政策方面，下述作为媒介资本的行业自律法则的政策随着民营电视实践的发展，越来越成为一种紧迫地需要：（1）节目制作的社会化与产业化保证媒介资本多元化。（2）节目分级制度取代许可证制度保证媒介资本对等性。打破国有公营节目的“垄断”思想，取消以资金来源渠道严格划分播出权限的许可证制度。 　　 这些政策从长远来看，不是一个遥不可及的目标。从政策的发展空间来看，民营电视在今后将拥有更大的空间和舞台。 　　 但是，这些目标决不是一蹴而就的。从当前情况来看，民营电视的政策空间的下列特征需要谨慎留意： 　　 1.民营电视政策的滞后性和模糊性 　　 从第一家民营电视公司嘉实传媒算起，民营电视发展已整整14年了，但真正获取相对正式身份不到六年。纵观整个民营电视政策的开放史，基本都是先在事实上存在，而后才上升到政策层面。 　　这一方面是因为政府对民营电视的发展有一个认识过程，政策于实践确需一定的滞后性，另一方面也在于国有体制本身对异于自身的新体制本能的抵制，新生事物在发展中要冲破重重包围确定自身地位，也需要一定的时间。 　　 然而，民营电视政策的这种滞后性使得民营电视在经营过程中，很多时候就只能“摸着石头过河”，丧失很多发展的机遇，有时又增加很多不可预料的风险。这种滞后性同时也带来民营电视政策上的模糊性。 　　 譬如，民营电视公司一直都存在身份确认的问题。2005年唐龙国际传媒集团总裁陆兴东在接受采访时曾以北京为例，拿到电视制作许可证的仅仅只有11家，但从