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我国电子政务建设策略探讨 　　摘要:电子政务引领着当今世界行政改革的潮流，是政府改革的重要推动力和方向。立足于我国粗放型电子政务建设现状，从社会资本整合的角度，论述了社会资本对电子政务建设的价值整合作用，并着重阐述了如何打造共享共治、诚信、民主参与、依法治理的电子政务。 　　关键词：社会资本 电子政务 工具理性 价值理性 　　 　　从信奉市场力量和现代企业“消费者导向”中吸取营养的“新公共管理运动”，以崇尚管理主义、市场机制、服务型政府和公民社会为特征，这是电子政务建设的大背景之一；其二，是在信息化革命浪潮下，利用互联网及信息技术提高政府的效率，降低政府运行成本，构建服务性的行政模式的要求，因而使得电子政务的建设得到各国政府的广泛重视；其三，20世纪80年代社会资本概念开始出现，并进入社会的各个领域，包括进入电子政务的建设中。如何正确认识这些问题，无疑是目前我国各级政府正在进行的电子政务建设过程中面临的课题。我们认为，正确认识与把握、处理这些新问题，是我国各级政府抓住目前电子政务建设的机遇，提升我国各级政府形象，有效增强政府运行效率，构建服务型政府的一个值得深入研究的问题。本文仅从社会资本整合的角度，阐述在我国电子政务建设中，不仅要重视工具理性的张扬，更要重视价值理性的整合。 　　 　　一、概述 　　 　　⒈电子政务概述 　　20世纪80年代以来，西方国家为了克服财政、管理和信任危机，开始了以重拾政府权威，再造政府形象，开展以新的公共行政价值理念为目标，以政府与公民社会合作管理公共事务为特征的新公共管理运动。同时伴随着民主化和科学技术的发展，民众对政府提供的公共服务的手段、方式与质量的期望也越来越高，民众维护自身知情权、参与权、监督权的意识也越来越强，这种趋势要求政府对内增加效率，对外进行公开、互动，于是以网络技术为基础的电子政务逐渐被各国政府所重视。自从克林顿政府在1993年提出电子政务的概念以来，欧美等主要国家开始了电子政务建设的步伐。 　　电子政务，就是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管???和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。电子政务对政府形态改造的总体趋势，是其组织形态由金字塔式的结构向扁平化的网状结构转变，以减少管理的层次，从而增加效率、增强服务功能；同时，通过这一途径使政府与民众之间建立起一种有效的沟通与互动，使政府能更有效地确定自己的服务职责与目的；提高政府及其服务的可接近性和易获得性；确保政府信息和服务的公众性，消除数字隔离；注重信息的有效利用，提高信息利用率；强调政府、企业、社会组织、公众共同参与的网络互动治理结构，各主体共同提供公共产品和服务。 　　⒉我国电子政务建设概况 　　我国电子政务建设自20世纪80年代中期的办公自动化开始，经历了“办公自动化”→“政府上网工程”→“电子政务全面应用”3个阶段，取得了很大的进展，主要表现为： 　　①各级政府领导高度重视，电子政务建设的目标逐渐明确，从中央到地方兴起了一股电子政务建设热潮。 　　②电子政务的环境得到明显改善，从民众的信息化意识到电子政务的法制环境，都有明显提升，《数字签章法》、《政府采购法》、《行政许可法》等电子政务政策法规出台并逐步实施便是明证。更最重要的是我国的信息化基础设施和信息化应用水平都取得了很大进步，据统计，2005年，我国有96.1%的中央部委单位拥有网站，81.3%的地方政府拥有网站，其中省、地、县三级政府网站的拥有率分别达到90.3%，94.9%和77.7%。 　　③政府网站专业性服务内容日益增多，功能和互动性有很大提高。比如，“中国电子口岸”（www.chinaport.省略）将海关总署等12部门的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中存放到公共数据中心，实现数据共享和交换。 　　我国电子政务建设在取得巨大成就的同时，还存在一系列问题：网络普及率还很低，特别是落后地区和农村地区，基本没有互联网；信息网络硬件设施建设进度较快，但是信息化的软环境建设落后，信息资源开发不足；政府主导色彩太浓，主观性大，缺乏统一规划，市场机制作用有限，公民参与缺乏，出现很多与外界无信息交换的“孤岛型”电子政务；照搬国内外经验和先进技术，不顾自身实际，出现很多无法应用的“克隆型”电子政务和“冒进型”电子政务，使电子政务成为摆设；电子政务建设过程中无绩效分析与评估，易造成社会资源的浪费；法律法规建设滞后，等等。由此可见，我国电子政务建设的问题主要是软建设不足，人才、法规、沟通网络、参与意识、合作精神等严重制约我国电子政务的发展。这种“重硬轻软，见物不见人”的粗放型建设模式，过分重