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我国省管县体制改革现状和趋势 　　摘要：实施省管县管理体制改革，目的就是减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本，促进城乡经济和区域经济协调发展。这既是深化行政管理体制改革、积极推进制度创新、实践科学发展观的客观需要，也是增强县（市）自主发展能力、实现全面建设小康社会目标的关键环节。本文就我国目前省管县体制改革开展的情况、问题和需要完善的方面做了简单的介绍和探讨。 　　Abstract:The implementation of province-county direct management in China is to reduce the management hierarchy, improve work efficiency, decrease administration cost, and promote the urban, rural and regional economic coordinated development. Its execution is not only the antiseptic requirement of deepening administration system reform, promoting institutional innovation, practicing the scientific development conception, but also the key joint of enhancing the county (city) self-development capacity and all-round establishing comparatively well-off society. In this essay, the current situation, existed problems, and the aspects needs to be improved of province-county direct management in China will be analyzed and discussed. 　　关键词：行政体制改革 省管县 经济扩权县 现状 趋势 　　Key words: administration system reform；province-county direct management; economic power expanded county; status;trend. 　　作者简介：秦保社,1966年出生,男； 籍贯,陕西西安 工作单位,陕西省编办市县处调研员；高级工程师,研究生学历,工学硕士; 　　 　　一、我国行政管理体制的历史和现况： 　　 　　在我国，郡县治则天下安，县域强则国家富。县，历史上曾经直接由皇帝掌管。春秋时期：以县为主，边地设郡。战国时期：边地郡大，逐步在郡下分置数县；内地事多，在数县之上逐步置郡统辖，形成郡统县的两级行政区划。 　　新中国成立后，县归省来领导，按照我国宪法，地方行政区域被划分为省、县、乡三级制，地区行政公署为省政府的派出机构，实质上并不是一级政府。1983年，国务院提出，让这个派出机构与区域内的一座中心城市机构进行合并，利用中心城市的优势地位拉动所辖县的经济发展，减少条块分割、城乡分割。一些地区才开始建立“市 　　管县”体制。我国目前实行的是四级地方行政建制，是行政层级最多的国家。 　　 　　二、全国省管县改革的试行情况 　　 　　我国从2002年开始逐步实施“省管县”改革，截止2008年全国24个多地区试点实施“省管县”改革。除了一些民族自治地区不适合实行“省管县”，我国实行“省管县”试点的覆盖面已经超过了2/3。 　　由于各地具体情况差异较大，省管县的类型也不尽相同。浙江和海南两个省在“省管县”模式上作了比较成功的表率。浙江省是最早进行强县扩权改革的省份，1992年该省对13个经济发展较快的县(市)进行扩权；在当初撤地建市的时候，浙江一直保留着原有“省管县”的财政体制。从2002年起，湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省也先后开始了“扩权强县”的改革，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局。重庆直辖后，也完全过渡到直管区、县。江苏从“省管县”财政体制寻求突破,实现全省13个省辖市、27个县级市、25个县都直接和省财政对接【1】。 　　从运行情况看，一方面,省管县财政体制改革增强了县级可用财力，提高了财政资金的使用效率，创新了财政管理方式;推进基本公共服务均等化，缩小了地区、城乡之间发展差距，促进县域经济社会协调发展【2】。另一方面,经济管理权限扩大的县（市）改