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我国财政信息公开所面临现实问题 　　摘要：2011年中央各部门“三公”经费的公开是我国财政公开的一个重要进步。财政信息的公开体现了公共财政的本质要求，也会对国家宏观经济与政治民主产生积极的影响。透过“三公”经费公开的始末，研究我国财政信息公开所面临的诸如政府主动性、公开内容、公开形式、意见反馈等方面存在的问题具有重要的现实意义。 　　关键词：“三公”经费 财政信息公开 预算 　　 一、财政信息公开的法理性分析 　　 现代公共财政学理论认为，经济活动是一切活动的核心。在经济活动影响之下的公民与政府的关系很大程度上可以看作为纳税人与税收支配者的关系。而在这两者的关系之中，纳税人在法律的约束下必须履行纳税义务，与此相对应，政府在支配所征的税收的时候也必须保证其作为公共部门提供公共物品的正当性，而这种正当性已然与公民达成契约，并以法律的形式固定存在。按一般的逻辑来分析，公民赋予政府支配税收的正当性，而政府也理应满足公民对政府支配税收详情的知情权，以及更进一步的监督权，因为纳税人有必要知道从自己身上收来的钱怎么花，花在什么地方，这体现为一种责任与义务的对等性。 　　 在现实中的这种关系是，政府提供诸如国防、基础设施、义务教育、福利制度等诸多公共物品，而与此相对应，公民则享受安全的生存环境、便利的生活条件、基础知识获取、贫困救助等诸多好处。二者看似对等，但从责任与义务两者关系来看，政府花费纳税人钱提供公共物品成为了责任，而公民享受公共物品实非义务，而是理所应当，因为公民义务早在公民依法纳税之时已经履行。这里实际缺少的对等那部分，实则是政府的义务，即满足公民的知情权，保障公民的基本权利，需要由政府提供附加的公共产品――财政信息――来体现。 　　 二、2011年我国财政信息公开的重大进展解读 　　 2011年5月4日国务院常务会研究部署进一步推进财政预算公开工作，同时，会议要求在2011年6月全国人大常委会审议批准中央财政决算后，公开中央各部门2010年出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费（简称“三公”经费）决算支出，并公开2011年“三公”经费预算支出。由此，广受公众关注的“三公”经费终于在“千呼万唤始出来”的公众诉求下，揭开了面纱（例外：科技部于4月14日先行一步公布“三公”经费预算）。截至2011年8月9日，在98个中央部门中，只有外交部、国务院港澳办和侨办尚未公布，其余95个部门均已公开。 　　 此次“三公”经费公开的规模之大、规格之高、影响之广皆属首次，体现了国家机关主动接受民众监督的积极态度，更反应了国家政治民主化建设的重大决心。根据所掌握的真实情况，我国财政预算分类科目中压根就没有“三公经费”这一科目。所谓“三公”，是由于民众对国家机关的公车、公费出国、公务接待的高关注度而自觉形成的概念，“三公”支出实则是分散在诸多的具体科目之中。把这样的概念上升到国家政策的高度来制定政策并贯彻执行，从出发点就已经注定了信息公开的覆盖面不完全的问题。无论国家是否有想把隐性的信息显性化的意图，公布“三公”经费的政策举措都难掩对财政公开基本面小修小补的事实。再者，此次“三公”经费的集体公开在国内尚属首次，各部门在信息公开方面尚存在诸多经验不足的问题，从侧面反映了我国财政信息公开存在的局限性。 　　 三、我国财政信息公开所面临的现实问题 　　（一）自觉公开的主观意识普遍缺失，民众疑虑难消 　　 我国政府财政信息公开的主观意识缺失的具体原因在于：建国后浓厚的计划经济色彩并没有完全消退，政府对国民经济由直接主导到宏观调控的职能转变尚未彻底完成；政府的服务意识仅仅停留在履行职能、经办事务之上，没有过多去重视自身作为公权力的行使者应接受监督这一点，而这一点又恰恰非常敏感，容易引起民众反弹；传统封建时代残留思想导致的政府部门的自利性、本位主义并未完全消除。这些原因致使政府履行经济职能的进步程度远跟不上当代政府治理理念的更新速度，也越来越难以消弭民众的疑虑。 　　（二）财政信息公开面临的社会压力较大，有限程度的非自觉公开不足以弥补普遍缺失 　　 如果把政府行政效率暂且放下不谈，那么公民最关心的政府的事情，恐怕就是政府的行为作风了，这也是为什么“三公”经费会被民众揪着不放的原因。民众对政府工作人员的渎职、奢侈、腐败、滥用职权深恶痛绝。除滥用职权之外，其他三项都涉及到钱的问题。这是财政公开面临的最大，也是最直接的压力。 　　 可以说，“三公”经费的公开是在民众多年的期待中迟迟到来的。“三公”经费的公开是一大进步，但也仅仅是一个开始。诸如“三公”经费此类的非自觉公开仅仅是冰山一角，在财政信息公开方面，并非简单公布预算决算数据就算完事，而且应该对预算的依据、预算追加的理由与程序、决算问责、政府部门的财报与债务明细、转移支付的过程始末、