外来入侵物种-农业部.DOC

农业部－联合国开发计划署 “外来入侵物种对农业生物多样性危害的评估及相关防控的法规及政策研究”任务书 项目名称： 作物野生近缘植物保护与可持续利用 项目编号： 工作时间： 6个月 预计开始时间： 2010年8月 概 算： $80,000 一、项目及任务背景 由全球环境基金资助、联合国开发计划署负责实施、中国农业部执行的 “作物野生近缘植物保护与可持续利用” 项目，在农业部科技教育司领导下，于2007年6月正式启动，为期六年。项目重点在八个省（自治区）选定8个代表不同社会经济状况的示范点，通过开展激励机制建设、完善法律法规、加强能力建设（包括监测能力的建设）以及提高保护意识等一系列活动，消除示范点内对水稻、小麦、大豆野生近缘植物生存构成威胁的因素及其根源，引导公众积极参与，把保护和农业生产相结合，对水稻、小麦和大豆野生近缘植物进行安全保护，并将示范点的成功经验推广到全国50个县，促进中国作物野生近缘植物保护的可持续发展。 本项目的根本目的是要促进中国农业生物多样性保护的可持续发展。为了达到这一目的，除了建立激励机制，调动有关方的积极性外，更需要国家和各级地方政府在政策、法规、法律和能力建设方面做出相应的调整和加强，促进将农业生物多样性保护纳入到国家社会和经济发展的相关政策和规划中。 为此，项目组织了有关专家组对种植、水产（海洋/淡水渔业）、草原、禽畜、乡镇企业六个领域中现行的有关农业生物多样性保护的法规、政策和条例进行了评阅和初步的分析。分析指出，这些法规、政策和条例的建立为中国农业生物多样性和野生植物保护提供了法律支持，但是这些法规、政策和条例的某些内容仍存在着一定的缺陷和不足，当前的法律、法规和政策环境的不足制约了农业生物多样性保护工作的进展。其中，特别突出、特别紧迫的是在外来物种入侵的防控方面。 生物多样性的破坏主要原于物种栖息地的丧失、外来物种入侵、自然资源的不合理利用、气候变化等，其中，外来入侵物种已成为严重的全球性环境问题，它是除生境丧失以外导致区域和全球生物多样性丧失的最重要的因素。一些外来入侵物种通过压制或排挤本地物种，危及本地物种的生存，加快物种多样性和遗传多样性的损失，破坏生态系统的结构和功能，进而造成巨大的生态环境和经济损失。 据初步统计，已入侵中国的外来有害生物达400余种，每年对生态系统、物种及遗传资源的经济和环境造成的直接和间接经济损失为上千亿元人民币的损失，约为147亿美元（以6.8元人民币兑1美元计），相当于国内生产总值的1.36%。其中，受外来入侵物种危害最严重的行业是农林牧渔业。在国际自然保护联盟（IUCN）公布的全球100种最具威胁的外来生物中，中国就有50余种，是全球受外来物种入侵影响最大的国家之一。随着国际交流和贸易的增加，外来入侵物种传入的风险在不断地加大。外来物种入侵已在不同程度上对我国的农业、林业和生态环境造成了严重的威胁和损害。就农业方面而言，人们对外来物种入侵的危害性还缺乏足够的认识，防控能力严重缺失。提高人们对外来物种入侵的危害性的认识，加强法制建设，从审批、防范、监测、预警和治理等多个环节加强外来生物的管理工作已是刻不容缓。 从国际发展趋势来看，一个国家外来入侵物种管理法律法规体系建设是实现生物多样性保护的重要保障。从法规、政策和管理方面加强对外来物种入侵危害防控的能力建设是农业生物多样性保护的重要组成部分，也是本项目在加强法规政策建设方面的一个突破口。 二、任务描述 以国内为重点，搜集、整理国内外外来物种入侵危害状况，分析造成危害的主要原因；搜集、整理、剖析国际上有关公约、协议、国外对 外来入侵物种 管理政策法规体系，从法规及政策体系层面上深入分析中国在保护生物多样性与防治外来物种入侵，政策法规体系的盲点、缺陷，借鉴国际经验，结合中国实际，为国家和地方政府制定有关农业生物多样性保护和可持续发展提供依据，并提出制订中国防止外来物种入侵或外来生物管理方面的法规和条例建议，使之与有关规定与相应的国际公约、协议的一致性，从而全面实现外来入侵物种的依法管理，保护生物多样性。 具体任务应包括： 搜集、整理、分析目前国际上与生物多样性保护、外来入侵物种 防治相关的国际公约、协议、指南等，并提出分析、评估报告； 选择具有代表性的发达国家和发展中国家，搜集、整理这些国家有关保护生物多样性和防范外来物种入侵的法律、法规，提出分析评估报告； 搜集、整理、分析目前中国保护生物多样性和防控外来物种入侵有关的法律、法规、办法、意见等，并提出政策分析、评估报告； 在上述分析和评估的基础上，提出制定和完善国家主管部门有关生物多样性保护和可持续发展的法规、政策、计划、规划的建议；草拟中国外来物种管理办法，提交中国政府主管部门，作为决策依据； 执行项目办委派的其它有