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我省公众参与行政立法实践与思考 　　近年来，在省委、省政府的正确领导下。在国务院法制办的关心、指导和大力支持下，我省高度重视公众参与行政立法工作，积极探索，大胆创新，勇于实践，取得了显著成效。2004年3月，江苏省法制办印发了《关于向社会公布地方性法规草案或省政府规章草案征集公众意见的若干规定》。随后，南京、苏州、无锡、徐州四个有立法权的市也出台了相关规定。从江苏省的有关规定和这几年的相关实践看，我省公众参与行政立法的制度框架，有如下几个特点： 　　程序规范。公众参与行政立法的具体组织运作，主要有以下几个步骤和环节：一是制定方案。主要是对向社会公开征求和听取意见的行政立法事项范围、基础条件、征集方式、时间进度、工作班子、任务分工、联系渠道等，事先进行通盘考虑，研究制定出安排预案。二是发布公告。在网站或报纸等媒体上发布关于向社会公开征集对立法项目或立法草案的意见和建议的公告，同时公布有关要求或立法草案全文。实践中，有时在报纸等媒体上只作指引性消息报道，任何不特定的公众都可以通过媒体指引的方式，获得进一步的信息，索取草案文本和相关背景资料。三是公众发表意见和建议。任何有兴趣或有利害关系的公众，都可以就行政立法事项进行咨询、提问，发表自己的看法和主张。四是收集和整理公众意见。行政立法草案公开征集意见的时间一般为20天，期限届满后公众仍可继续提出意见和建议。对社会各方面反映出来的意见和建议，明确专人进行收集、分类、汇总。五是对公众意见进行分析研究和回复。对征集到的所有意见和建议，都逐一加以认真分析研究，确定是否采纳，以及采纳的程度，并充分说明理由；对有代表性且确需回复的意见，以适当方式回复当事人。回复的意见，通过网站或报纸等媒体向社会公开。六是总结公开征求意见的情况。对公众提出意见的情况和对公众意见的采纳、未采纳情况，进行统计、分析和说明，形成有关听取和采纳意见情况的说明材料，并纳人行政立法草案的起草说明或审核报告中，供行政立法机关在审查协调或审议决策时参考。 　　规则明晰。公众参与行政立法，有以下几条基本规则：一是公开透明。推行公众参与在“阳光”下操作。不仅过程透明，而且结果也公开。任何不特定的公众，都可以通过电话、传真、邮箱等联系方式，对行政立法相关议题表达自己的意愿和诉求，同时也有权了解其他人提出的相关意见和建议。索取相关组织或个人的言论资料，自由发表评论。二是客观全面。行政立法机关及其工作机构对任何社会公众都保持中立，不带偏见，对任何意见和建议都认真听取，并本着实事求是的精神予以考虑和吸纳。三是便捷务实。积极为公众参与行政立法创造机会，开辟渠道，提供一切方便和必要的指导、服务。利用门户网站相关专栏开通行政立法建议项目和立法草案公开征求意见系统，实现对公众意见的在线提交，在网站后台转换成电子邮件发送至专用电子邮箱。由专人负责收取、整理和反馈，保证不特定公众能方便、快捷、有序、有效地参与到行政立法实践中来。 　　范围广泛。重大行政立法事项，原则上都允许和吸纳公众参与，公开征求和听取社会各界的意见。公众参与的事项，不仅包括行政立法草案，而且也包括行政立法规划与年度计划。在行政立法的立项阶段、草案起草阶段、立法审查或审核阶段，甚至审议过程中，都欢迎公众参与。参与的对象，不仅包括本级和下级国家机关，而且包括基层单位、中介组织、行业协会、社会团体、科研院所、高等院校和具有利害关系的管理和服务对象。 　　方式灵活。通常根据不同情况，采用下列一种或几种方式，吸纳公众参与行政立法：(1)直接将行政立法草案发送给随机确定的有关行政机关、基层单位、行业组织、科研院所、高等院校和行政管理相对人等，征求书面意见。(2)向社会公布行政立法草案，公开征求不特定公众和社会各界的意见或组织公开讨论。(3)就行政立法草案深入基层和实际进行实地调研，通过召开各种有代表性的座谈会、商讨会，公开征求各方面的意见，特别是有利害关系的管理和服务对象的意见。(4)组织有关方面的专家、学者举行研讨会、论证会或举办立法论坛，对行政立法草案进行分析、咨询、论证。(5)组织代表各种不同利益倾向的人士，举行立法协调会、听证会、辩论会，对行政立法草案进行公开质疑、举证、辩论。(6)其他适当的公开方式。实践中，网站已成为公众参与行政立法首选的和主要的途径。一般情况下，每年的行政立法计划安排项目和所有行政立法草案，都通过网站向社会公开征集意见。同时，对涉及面广、社会关注度高、协调难度大，并与广大人民群众切身利益有密切关系的重要行政立法草案，则又通过报纸等媒介向社会公开征求意见。 　　由于行政立法中的公众参与制度起步时间还不长，实践中难免会遇到一些问题和困难，进一步改进和完善公众参与行政立法的有关制度，需要采取多方面的对策措施。 　　建立公众参与行政立法的带动机制。树立和强化