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政府信息资源物品属性探析 　　摘要　政府信息资源的物品属性就是政府信息资源与经济学中三种物品相似的属性，不同的物品属性具有不同的激励功能。针对政府信息资源的三种物品属性及其激励功能进行深入分析，有助于全面地把握政府信息资源的本质，更为准确地评价具有不同物品属性的政府信息资源，从而采取不同的机制对它进行开发与提供。 　　关键词　政府信息资源　物品属性　供给机制　分类号　D035.1　G203 　　 　　物品属性是指物品满足人们需要的特性。物品具有自然属性和经济属性。经济学中所研究的物品自然属性是指能够满足人们某种需要的属性，即物品的有价值属性，体现在物品的用途上面。物品经济属性体现在人们的生产和交易活动中，影响着人们的行为选择。人们对物品经济属性的分析多从物品的产权界定来理解，将物品的属性分为：私人物品、公共物品和准公共物品。物品经济属性的制度涵义更多体现为可以行使和实施的物品有价值属性的排他性权利。物品属性是有效解决政府信息资源供给问题的最关键因素，它的不同类别为进一步讨论其供给方式奠定了基础，因为，物品属性决定了淌费者的支付意愿，从而决定了生产者的提供意愿。 　　 　　1　国内外学者关于信息资源物品属性的表述 　　 　　政府信息是最大的单一信息源，属于信息资源的子集，所以信息资源具有的一些性质必然是政府信息资源的性质。目前，国内外学者普遍认为信息资源是一种公共物品，但现实环境影响会呈现一定的排他性。 　　马费成等人指出：“公共物品性是信息商品和服务的一个重要特征。信息资源具有许多其他资源无法替代的经济功能，其中共享性以及消费无损耗性是信息资源的两个重要特征，这就决定了信息具有公共物品的非排他性和非竞争性的特点，因此，信息明显地具有一定的公共性”。但他们经过分析说明：“信息并不是一种纯粹的纯公共物品，而更像是一件‘准公共物品’，或者说是一种特殊的公共物品”。 　　美国著名经济学家哈尔?瓦里安(HalR.Varian)认为“信息具有公共产品的性质，因为信息物品普遍具有非竞争性，并且有时候很难实现排他性”，但他也???出“信息商品是否具有排他性则取决于法律体制。大多数国家承认知识产权，允许信息商品具有排他性”。 　　美国学者James Loves在其《对政府信息定价》一文中指出：“信息在很多方面符合公共物品在消费上的非竞争性标准，共享的人越多，信息的价值就越大，因此，信息属于公共物品。但是知识产权法、专利法以及技术等机制可以阻止未经授权或未购买的用户消费特定信息，所以信息有时又是‘准公共物品’。因此，信息物品是否是公共物品，答案有时是‘是’，有时是‘否’，有时候对半，这取决干实际情况”。 　　很多人依据政府的公共性认为，作为政府与信息统一体的政府信息资源具有公共物品属性。而在实际中，由于政府信息资源这种物品的特殊性、现实问题的复杂性以及分析问题角度的不同，政府信息资源并不总表现为公共物品属性，有时也会表现出一定的竞争性和排他性，即政府信息资源呈现在私人物品属性。政府信息资源的这三种物品属性具有不同的激励功能，从而决定了不同的供给主体与机制。 　　 　　2　政府信息资源的纯公共物品属性 　　 　　2.1　纯公共物品属性的涵义及其激励功能 　　依据经济学中的公共物品理论，纯公共物品是指同时具有非排他性和非竞争性，且效用不可分的物品。这类物品为所有人共同消费，无法排除任何人对其的消费，每增加一个消费者为供给者带来的边际成本为零，而且每个消费者的消赞都不会影响其他消费者消费的质量与数量。可见，纯公共物品每个人都有权消费，而且消费的数量增多并不会增加额外的成本。因此，当物品对消费者有利时，消费者就会受到正向激励，尽可能多地消费；当物品对消费者有害或者不便于消费者使用时，消费者就会受到负向激励，尽可能少的消费。 　　目前，为了维护公众的知情权，政府以公告、网络等大众传播媒介等形式向社会提供大量政府信息资源，如政策法规、机构设置、职能介绍、办事指南、工作动态等政务活动中产生的信息，如空间、地理、人口、法人等自然与社会基础性信息以及一些来自公共领域的科教文卫方面的基础信息。这些信息因与社会公众每个人都息息相关，其效用为整个社会的成员所共享，需要向整个社会共同提供，不能将任何人排除在外，因此具有效用上的不可分割性和非排他性；而且借助网络、公告等传播媒介，增加使用人数不会增加政府的成本及影响他人消费的数量和质量，使得这些信息具有完全的非竞争性，因此是一种纯公共物品，即所有人都受政府信息资源的影响与制约，都可以利用政府信息资源取得收益，任何人都无权限制他人利用政府信息资源的权利，同时社会公众对政府信息资源利用程度的变化不会增加或减少消费成本。 　　对社会公众来说，不确定性就是风险性，就会带来各种各样的损失，因此具