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政府执行力视角下“海西”建设 　　“执行力”这一概念最早被运用于行政法学领域，普遍被认为是指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。八十年代后期以来，随着企业管理理论的研究深入，这一概念又被西方学者广泛运用于工商企业管理领域。企业管理领域的执行力主要是指企业在日常运作过程中，执行企业战略计划的能力及技术体系。近年来，我国已有学者将“执行力”这一概念引入政府行政管理领域，如莫勇波发表了《政府执行力：当前公共行政研究的新课题》一文，史耀疆发表了《科层组织中执行力弱化的原因及其强化对策》一文，胡昌升发表了《执行力是一个组织的生命力》一文。在这几篇文章中，政府执行力一是指政府组织执行政策决策方面的执行力，二是指政府组织执行日常事务方面的执行力。笔者认为，由于办事拖拉推诿、行政效率低下、政策执行不力或“上有政策，下有对策”已成为我国政府的一个通弊，因而前期关于政府执行力方面的研究大都偏重于从执行的角度去理解执行力。然而，从公共管理的角度来看，判断政府是否有执行力的标准应该是政府在单位时间内为人民增进福利的程度。如果没有正确合理的战略决策和高效的职能结构，执行也将成为一纸空谈。战略、结构与执行一道构成了政府执行力的三个环节。所以我们认为：所谓政府执行力，是指各级行政组织为了增进公民的福祉，通过对形势的把握与判断，制定正确的战略与政策，通过合理的组织、职能结构，从而有效地贯彻实施战略与政策和有效地执行政府日常事务。在本文中，我们正是从大的“政府执行力”的维度，即：战略，职能结构，执行，去理解海峡西岸经济区（以下简称“海西”）建设的。 　　 　　围绕“四个基本”，积极稳妥地转变政府职能，是建设“海西”的基础 　　 　　钱德勒在他的《战略与结构》一书中首开战略与组织结构关系研究之先河，论述了二者之间的依存关系。他认为：“环境决定战略，战略决定组织结构，组织结构要适配、服从于战略；战略的改变会导致组织结构的改变。”这里的组织结构是指领导结构、组织层次结构、组织职能结构和组织形态结构。战略规??了一个组织的未来，因此，它对组织结构具有举足轻重的影响。组织必须将战略与结构相联系。要有效地实施战略管理，必须建立适合于所选择战略的组织结构。因为不适合的组织结构会妨碍所选战略的实施，使战略达不到预期的目标，影响组织的绩效。而合理的组织结构则是有效实施战略管理的重要手段。 　　相对于组织外部环境变化而言，战略与组织职能结构都会对环境变化作出反应，但是最先作出反应的是战略，而不是组织职能结构，尤其在政府组织里，组织内的各种层级关系更加复杂，政府职能结构受政治因素的影响更大，因此，政府职能结构很难对环境的变化作出迅速的变化，即存在着战略的前导性和职能结构的滞后性。在进行政府职能转变时应该将战略作为指导政府职能转变的旗帜和评价政府职能转变的尺度。战略对资源配置提出了明确的要求，这将对政府职能结构变革的方向产生巨大的影响。“战略与组织职能结构的匹配属于战略与公共组织内部要素匹配关系中的一个重要方面。” “结构应该追随战略，随着战略的变更，组织结构也应该改变，以更好地实现战略目标。”也就是说，政府战略与政府职能结构必须形成一种匹配和平衡的关系，既能够使政府部门的职能结构比较有效地支持所选择的战略，也能使战略在富有弹性的组织框架中，不断寻求对环境制约的突破和自身的发展。 　　福建省提出了“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的战略构想。现在，围绕这个基本战略构想，福建省正在形成“四个三、四个二、六项举措、九大支撑、一项根本建设”的基本战略思路，正在形成“延伸两翼、对接两洲，拓展一线、两岸三地，纵深推进、连片发展，对外开放、服务全局”的基本发展态势，正在形成“准确定位、主动融入，整合优势、合理布局，外延拓展、内涵深化，互动联动、统筹协调”的基本发展格局。实践充分证明，这“四个基本”在明确目标、统一思想，凝聚人心、鼓舞士气，推动工作、加快发展上产生了重要效应和积极作用。毋庸置疑，“海西”的战略定位也将对政府职能结构产生重大的影响。 　　我们认为：“海西”政府职能应以政府治理理念、政府机构改革与政府技术手段三个方面的转变为切入点。首先，政府治理理念向“服务型政府”转变。所谓服务型政府是指：“在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定程序，按照公民意志组建起来。以公民服务为宗旨，实现服务职能并承担服务责任的政府。”笔者认为，服务型政府并不是一个孤立的概念，而是一个具有多目标综合作用的全新的政府治理理念，建设海峡西岸经济区，政府理念要从服务“四个基本”的大局出发，至少有着有限、高效、法治、责任的内涵。也就是说，在公民社会兴起和我国正与WTO规则逐步接轨的大背景下，“海西”政府的职能、权力、规模都应该是有限的，政府的职能应该严格限定的公共领域，主