推进党内基层民主建设若干思考.docVIP

推进党内基层民主建设若干思考 　　党的基层组织是党执政的组织基础，党内民主是增强党的创新活力，巩固党的团结统一的重要保证。扩大党内基层民主对党的基层组织发挥政治核心和战斗堡垒作用至关重要。扩大党内基层民主是推进党内民主建设的重要举措，是基层党组织先进性建设的必然要求，是基层党组织党风廉政建设的必然要求，也是推进基层群众自治、发展基层民主的必然要求。 　　 　　一、营造基层党组织民主氛围 　　 　　基层党组织的民主氛围是扩大党内基层民主的前提。一个内部缺乏民主讨论的空气、不能充分尊重党员民主权利的基层组织，是不可能很好地发扬党内民主的，也不可能有战斗力、凝聚力和创造力。 　　（一）营造基层党组织民主氛围，应增强党员干部民主意识和党员行使民主权利能力。在这方面存在的突出问题是：少数党员干部在党内生活中不能尊重党员的民主权利，不能真诚地倾听党员、群众的意见，脱离组织和群众，自视清高，喜欢别人对自己“惟命是从”，习惯于“一言堂”、个人说了算，听不进不同意见，这是缺乏群众观点和民主意识的典型表现。要解决这个问题，必须从提高党员干部的民主意识入手。而党员干部民主意识的提高和广大党员行使民主权利能力的增强，都离不开学习和实践。要通过多种形式促进党员深入学习民主集中制的原则要求，充分认识党内民主对增强党的凝聚力创造力、巩固党的团结统一的重要保证意义；帮助党员深入了解党员民主权利的内容；掌握科学行使民主权利的正确方法。要组织党员认真学习党章和《中国共产党党员权利保障条例》，熟悉党的文件中有关党员民主权利的规定，要求党员严格按照规定去行使民主权利，在学习和实践中提高行使民主权利的能力和水平。 　　（二）营造基层党组织民主氛围，在于党组织负责人和党员领导干部率先垂范。领导干部应模范遵守民主集中制原则，充分尊重党员民主权利。“榜样的力量是无穷的”。领导干部自身的民主意识和支持党员、群众行使民主权利的态度，对于营造民主氛围起着关键性作用。党员领导干部应着眼大局、虚怀若谷、谦虚谨慎、平等待人，带领党员、群众共同推进党的基层组织民主建设。 　　（三）营造基层党组织民主氛围，要求基层党组织认真开展民主讨论活动。在党内重大决策和重要政策制度的制定过程中，必须组织全体党员开展民主讨论，鼓励党员对基层党组织重要事务充分发表意见，以利于各种不同观点有渠道充分得以表述，相互碰撞、相互补充。实践证明，凡属比较全面完善的决策、政策、制度，都是在充分酝酿、广泛讨论、集中各方面智慧的基础上形成的。开展民主讨论是减少决策失误、避免主观性片面性的前提条件。在开展民主讨论过程中，基层党组织的民主空气必然会日趋浓厚，党员的民主意识也必然会日趋增强。因此，开展民主讨论活动是增强党员民主意识、增强正确行使民主权利的能力的重要措施之一。 　　 　　二、确保基层党组织民主决策 　　 　　改革开放以来，基层党组织领导班子在重大决策中，注重在决策前听取党员及党外人士意见，坚持走群众路线。但是，有的基层党组织在民主决策的规范化、制度化、程序化方面，还存在一些有待加强和改进的方面，主要表现为：决策过程中征询各方意见不够充分，党委全委会在重大决策中的作用发挥不够充分，党代会代表在决策中的作用发挥不够充分等，需要通过决策机制的进一步改革创新，更好地落实科学决策、民主决策和依法决策的要求。 　　（一）健全决策过程征询意见的机制。要通过制度建设，进一步完善决策程序，确实保证基层组织领导班子向党员征询意见的环节能切实纳入决策全过程。在现实生活中，有的基层党组织把决策过程征询意见变成了决策完成后将决策结果向党员通报，这种做法并没有很好地体现征询意见的意图。征询意见的本意是坚持民主集中制，广泛听取党员和群众对党内重大事务意见建议，这样可以集中群众智慧，防止决策中出现片面性。同时征询意见的过程也可以使党员、群众充分了解决策的全过程，有助于发扬民主、群策群力。如果把征询意见变成仅仅是通报决策结果，这就违背了征询意见的原意。 　　（二）进一步明确基层党的代表大会、基层党委全委会和常委会的职权和决策范围。要根据党章和中央有关文件的规定，进一步明确基层党的代表大会、全委会和常委会各自的职责、权限，进一步规范各自的决策范围，以充分发挥党的代表大会和党委全委会在基层党组织民主决策中的重要作用。目前有些基层党组织存在着党的代表大会和全委会民主决策作用发挥不够充分的问题，究其原因，重要的一点在于，基层党的代表大会和全委会在基层党组织决策过程中各自的功能、职权、范围的规定还不够清晰，在一定程度上影响到三种会议形式的规范性和实效性。 　　（三）认真贯彻落实党代表大会代表任期制，发挥好党代表在决策中的重要作用。实行党代表任期制作为推进党内民主建设的重要措施之一，已经正式写进党章。2008年7月《中国共产党