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推进区域化基层思想政治工作实践与思考 　　□ 宁波市委常委、宣传部长 近年来，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，宁波城乡二元结构逐渐消解，城乡一体化新格局加快建立，经济社会发展呈现出“六个加速”的阶段性特征：经济结构和社会结构加速调整，城市形态和组织形态加速突破，社会资源和人文资源加速集聚，社会流动和组织变动加速凸现，开放要求和创新要求加速升级，公民社会和信息社会加速兴起。面对新形势、新要求，基层思想政治工作如何紧跟时代步伐，主动适应城乡一体化新格局，在理念、布局、领域和内容、方式、机制等方面进行创新实践，这是当前我们必须面对和解决的一个重大课题。 　　经济社会转型发展对基层思想政治工作带来的深刻影响 　　从宁波的实际看，主要体现在四个“更加突出”： 　　城市化步伐加快，居住人群区域集聚更加突出。一是城镇体系格局发生了重大变化。随着“东扩北联南统筹中提升”战略的实施，形成了由都市区核心（中心城）、副中心城市（余慈地区、奉化―鄞南、宁海、象山）、卫星城市（7个）、中心镇（13个）、一般建制镇（41个）五级城镇体系格局，中心城市、副中心城市、卫星城市、中心镇的地位更加突出，人口资源集聚功能进一步增强。二是城镇人口聚集效应凸显。目前全市城市化水平已达到65%以上，全市拥有户籍人口571?郾02万人，其中市区221?郾83万人，市区人口密度达到886?郾3人/平方公里。中心镇户籍人口达到140万，相当于全市户籍人口的1/4。三是外来人口急剧攀升。到2009年底，全市外来人口已达到400万人左右，呈快速增长的态势。从年龄结构来看，16―25周岁人员占34?郾81%，26―45周岁的占50?郾59%，45周岁以上占14?郾60%；从文化程度来看，初中及以下文化程度所占比重高达71?郾31%，高中及中专文化程度占22?郾29%，大专及以上所占比重仅为6?郾4%，外来务工人员整体的文化习俗和文明素质差异，给基层思想政治工作带来新的课题。 　　工业化快速推进，产业人群区域集聚更加突出。一是产业集聚水平较高。全市共形成块状经济近150个，其中工业总产值超过10亿元以上的近90个。在经历了国际金融危机的冲击后，全市150个块状经济纷纷加速向现代产业区块集聚，转型升级步伐明显加快。去年下半年，市委、市政府因势利导，公布了石化、大型成套装备、重点船舶、新材料、新能源等十大产业24个基地，这些基地的主导产业在全市工业总产值中的比重接近三分之一。二是产业集聚带动用工需求旺盛。目前，宁波已形成了5个国家级开发区，12个省级开发区及数十家市、县（市）区级工业园区等不同层面的产业集聚区。这些开发园区吸纳集聚了全市绝大多数的产业工人。三是人口居住集聚更趋饱和。随着从业人员的增加和政府公共服务水平的提高，在产业集聚区内，由政府主导或市场化运作建设的企业从业人员集中居住区逐步成为企业职工居住的主要方式，出现了像奉化力邦社区、北仑大港工业城居住区等产业工人居住区。 　　服务业加快发展，公共人群区域集聚更加突出。一是楼宇经济对人员的集聚能力逐渐增强。近年来，中心城区经济的转型升级不断加快，服务经济规模及贡献率不断扩大，全市已经形成了天一商圈、万达商圈和江东世纪东方商圈三足鼎立的局面。而随着城市化进程的加快，一大批商贸集聚区正加速形成。二是公共服务场所的人员聚集效应更为明显。随着群众出行的频繁和对精神文化需求的增长，公共交通及各类公共服务场所的人流量日益增加。其他如银行、医院、旅游景区等公共服务场所人员集聚数量同样十分庞大。三是教育园区和新社会组织的人员集聚日趋增强。目前，宁波高教园区已形成15所大学、13万在校生的规模，教育园区成为人口较为密集、思想最为活跃的区域。同时，全市新社会组织发展迅速，这些组织吸纳了大量人员，突破了传统的行政体系框架，对传统的基层思想政治工作方式带来了巨大的冲击。 　　信息化不断提升，虚拟人群区域集聚更加突出。一是虚拟社区人群集聚数量急剧上升。据不完全统计，宁波市互联网宽带接入用户近120万户，各类网站超过3万家，网民人数超过280万，各类论坛超过1000家，有着广泛影响力的论坛十余家，每天发帖量超过1万条，浏览量超过20万人次。二是虚拟社区人群集聚方式更趋多样。目前，网络虚拟社区，已成为人们相互交流的重要载体和空间，除了传统的交流方式包括BBS、聊天室、邮件、留言板、MSN、QQ等网民集聚交流平台之外，SNS、博客、播客、短信飞信、手机报等即时交流通讯工具也得到广泛使用。三是虚拟社区人群的思想更加多元。由于网络文化特有的开放性、平等性、互动性等特征，不同意识形态间的价值认知冲突，比现实社区更加直接、更加突出，甚至充斥着种种不健康甚至反动的内容，对社会舆论导向的控制能力和基层思想政治工作提出了新挑战。 　　近