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推进城乡一体化优势与难点 　　党的“十六大”报告把统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入，作为全面建设小康社会的重要任务作出了战略部署。浙江省委十一届四次全会提出，进一步发挥浙江的城乡协调发展优势、加快推进城乡一体化、统筹城乡经济社会协调发展，逐步打破城乡二元结构，不断提高城乡居民的生活水平和质量，努力形成以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的格局。从台州市的情况看，城乡一体化发展起步较早，基础较好，优势比较明显，但也面临许多困难和问题。这些难题不解决，势必严重阻碍城乡一体化的进程,影响全市提前基本实现现代化的目标。 　　从优势看，有以下几个方面： 　　1．绝大部分农民已跳出传统的农业，从事工商业生产。台州以个私经济、乡镇企业起步，通过发展块状经济、专业化产业区，形成了良好的工业、商贸基础，这使一大批农民脱离农业，从事工商业生产。主要类型有：一是直接从事个体经济。这部分农民有的在本地办厂经商，有的在全国各地甚至国外从事工商业活动。二是离土不离乡的务工者。乡镇企业较为发达地区的农民绝大部分除了农忙时务农以外，基本都从事工商业生产。三是异地打工的年轻人。经济欠发达地区的年轻人绝大部分都在城里打工，以致于现在出现的“老头村、老农民”现象。实际上，在台州农村，劳动力（农业户口）单一从事农业生产的还不到30%，70%以上的农民（18~60岁）基本上已从事非农产业。在统计上这些人还是作为农民（农业户口）来统计的，而事实上真正从事农业的人员已不多。 　　2．已有一大批农民成为企业家，有利于带动农民进城。台州的民营企业在全省乃至全国都是首屈一指的，台州的民营企业家绝大部分出身农民，他们的敢闯敢冒精神能够带动一大批农民跳出“农门”进城。一是观念上带动。一个地方的企业家能转变一批农民的观念，使他们的思想由保守变为开放，由落后变为超前。二是就业上带动。一些农民企业家在本地办企业，安置了当地的富余劳动力，使当地农民尽快富裕起来。三是产业上带动。有些较大的企业还能带动当地的相关产业。四是人才上带动。一个企业能培养出许多相关行业的人才。这些人才分离出来后又逐步发展成为新的企业主，有利于企业的裂变和企业数的不断增加，有利于产业经济的不断发展。 　　3．农民就业转移有很大的潜力。台州经济发展迅速，劳动力资源比较缺乏，在农村富余劳动力转移上有很大潜力，并且与外地民工相比，台州农民具有许多优势：一是文化程度较高。台州农村的基础教育比外地民工要好，农民工的文化程度也比外地民工要高。二是语言相通。台州的地方方言十分复杂，本地人语言相通，沟通起来比较方便。三是生活便利。本地人就业有些地方可以不需考虑其衣食住行等方面的问题，很大程度上可以减轻企业的负担。四是管理优势。业主对外地民工的情况不了解，出了事情不好办，而对本地农民工则知根知底，“跑得了和尚跑不了庙”。 　　从难点方面看，主要有以下几个方面： 　　1．户籍制约。现行的户籍制度已远远不能适应市场经济发展的需要。主要表现在：一是迁移难。农民进城落户，首先要在城市购买房子，有的地方还规定，文化程度要达到一定的学历，有的则用技术等级或职称来限制，等等。迁入城市有一定的附加条件。二是手续繁。户口迁进迁出，要经过社区、村委会、公安户籍管理部门等一道道手续，迁移起来很不方便。三是落户难。有的地方规定，单身迁入城市必须投靠亲属，有的还对亲属投靠的指标作了限定，致使一些农民在城里虽有固定工作，因没有亲属而无法迁入。 　　2．规划制约。规划是城乡一体化的龙头。目前全市各地的规划普遍存在三种倾向：一是重城市，轻集镇。各地对城市的规划普遍比较重视，而且规划的档次高，功能全，可操作性强。但对集镇的规划不够重视，尤其是把农村与集镇分割开来，农村由其任意建设，造成土地资源的极大浪费。二是重工业，轻农业。对工业开发区的规划普遍重视，对农业的开发没有整体规划，最多只是点到为止。三是重局部，轻全局。对某些重要部位比较重视，如市中心、政府广场、主街道等，但对一些城乡结合部不够重视，导致这些地区乱搭滥建，等用到的时候又要拆迁，造成不必要的损失。 　　3．制度制约。目前我市城乡二元结构的格局还没有完全打破，一些制度仍然制约着城乡一体化的进程。一是保险制度没有完全建立。有些地方已建立了农民的生活低保，但水平比城市低；有的地方农民低保还未建立，失土农民的社保普遍还未落实。二是医疗合作制度尚未普及。农民的合作医疗保险制度，有些地方已开始试点，但普遍还未展开。三是农村教育制度总体滞后。农民的成人教育和培训没有随同城市化的进程而跟进，农民工的素质相对低下；农村尤其是山区的教学资源没有得到有效的整合，教育质量远不如城里。 　　实施城乡一体化是一项系统工程，必须采取有力措施，强化集镇功能，加快形成城乡互动、协调发展的格局。