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政府招商引资存在问题及对策
政府招商引资存在问题及对策
[摘要]本文论述了政府在招商引资工作中的定位、积极作用,分析了其存在的问题,并提出建设性意见。
[关键词]政府;招商引资;问题分析;对策建议
[中图分类号]D60[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)04-0045-03
政府招商引资是指政府利用可支配的资源包括土地、劳动力、市场等进行政策引导,创造优越的投资环境,通过舆论宣传,吸引投资者到本地区进行生产经营活动。就招商引资本身来说,是经济产物,属市场经济的范畴。长期以来,我国对招商引资的理解非常狭隘,认为通过便宜的土地资源、优惠的政策以及廉价的劳动力,就可以吸引投资者,就是招商引资了。实际上,广义的政府招商引资包括政府为招商引资提供公共服务和制度环境的一切活动。资金资源可以分为内资、外资,因此招商引资可以分为对内资、外资的吸引,本文是指利用外资,主要是指国际直接投资。改革开放以来,借鉴国际上行之有效的经验,我国充分发挥资源、劳动力和市场的比较优势,各级政府积极招商引资,弥补了资金不足,同时引进了先进的技术和管理,带动了劳动力就业,招商引资取得了较大的成效。但在招商引资过程中,地方政府职能定位不清,一直把招商引资作为首要任务来抓,实行一把手负责制,甚至掀起全民招商,政府越位,存在着一定的不合理性。
一、政府参与招商引资的理论依据
从招商引资的理论研究来看,利用外资是发展经济学和国际直接投资理论研究的一个主要对象。无论从古典经济学的经济增长理论到凯恩斯的储蓄和投资的决定关系研究,再到罗斯托的经济起飞理论,都对资本形成在经济发展中的重要性给予关注。
由罗森斯坦?罗丹等人提出的储蓄缺口理论指出了利用外资之所以成为发展中国家发展战略的一个重要组成部分,是因为外资能够成为国内储蓄的有效补充,利用外资能够弥补国内储蓄与计划所需投资规模间的缺口,以实现预期的目标经济增长率。由著名经济学家B?巴拉萨、R?麦金农等人提出外汇缺口理论认为,外资作为一种外汇来源,可扩张一国的进口能力,而进口能力的提高是一国经济发展所必需的。H?钱纳里和A.M?斯特劳特提出了经济发展中利用外??的两缺口分析理论,指出了利用外资在填补两缺口中的重要作用。一方面,利用外资可以增加一国的出口能力?熏从而有利弥补外汇缺口;另一方面,利用外资可以通过投资来增加一国的收入水平,在一国一定时期收入分配结构相对稳定的情况下,收入的增加可相应的增加其储蓄水平,从而可以填平储蓄缺口。城市化理论从发展中国家经济发展中的城市化角度分析了利用外资加速经济发展的必要性。基础设施理论主要从经济发展、基础设施建设与对外资的需求角度来分析经济发展中利用外资的必要性。这些理论都从各个角度论述了利用外资对发展中国家经济增长的重要作用。
关于政府职能定位,亚当?斯密自由主义经济学认为政府担当着“守夜人”的角色,应当让市场自由发展,政府所履行的职能就是效率职能。但随着上世纪30年代经济大萧条的开始,凯恩斯主义则主张政府干预经济。之后,西方政府部门的职责逐步扩大,政府部门几乎是全面干预经济社会生活。到新自由主义经济学,则主张政府适度干预经济。但政府干预经济的领域只能是市场失灵的领域,从事弥补市场失效的活动。20世纪80年代开始,西方掀起了新公共管理革命,缩小公共部门,提高公关部门的效率,但政府弥补市场失灵,提供有利于经济发展的公平的市场环境仍然没有改变。政府参与经济职能越来越多,招商引资也是一项经济活动,政府参与招商引资有其合理性,对克服市场失灵有一定作用。
从我国现实的经济发展现状看,政府参与招商引资确有其合理性和现实性。我国目前的经济总体框架仍处于由计划经济向市场经济的转轨中,企业和市场之间还存在一些空白点,需要运用政府机制进行弥补和调控。在经济发展过程中,需要资金、技术、管理,面对有限的资金资源,各地方政府不得不采取更加主动的竞争态势。而面对这种竞争,地方政府显然比企业更具强势地位。各级政府希望在这个过程中,以市场换技术,带动产业升级。在产业导向、政策支持等方面,政府可以发挥宏观调控作用。因此,我们说政府参与并在一定程度上主导地方招商引资存在一定合理性和必要性。
二、政府招商引资的积极作用与存在的问题
改革开放以来,我国各级政府积极参与招商引资,在招商引资中发挥了重大的作用。各级政府为了进一步加强招商引资,都成立了专门的组织机构,从中央到地方都成立了外经贸部门,负责外贸和招商引资工作。很多地方政府成立了投资促进中心等专门负责招商引资工作的组织。举办了各种形式的招商引资活动,利用各种形式的推介会来推介地方的投资环境、推介招商项目。通过多种渠道,积极走出去,到国外办招商会,拜访客户等等。同时,在中央已制定
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