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政府提供公共产品有效性选择 　　[摘要]社会转型要求政府转型,政府转型的基本理念就是把政府界定为公共产品的提供者,同时,调动社会组织参与公共服务供给与生产。政府指导变革的这些基本理念是通过引进市场手段、通过政府对其他社会组织的赋权和授能、通过用市场机制引领政府公共产品的供给和生产、通过政府建立与社会组织伙伴关系的方式实现的。 　　[关键词]政府治道变革;公共产品;统合主义 　　[中图分类号]D62[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)05-0049-03 　　 　　我国正处在社会转型期,社会转型必然要求政府转型,政府转型就是从生产私人产品到提供公共产品、从生产公共产品到供给公共产品、从单中心供给到多中心协同供给的转变。作为国际性的大趋势,它在西方是福利国家失灵的结果,在我国,则是实行改革开放和经济市场化的产物,是对计划经济条件下全能国家、政治经济社会一体化以及政府作为私人产品生产者的深刻反思,也是政府通过指导变革在可能性上最大程度地满足社会发展的需求偏好、以增强政府合法性的必要选择。用法律明确政府的“边界”,完成由全能型到公共服务提供者的嬗变,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用以及非营利组织在政府职能转变和提供公共产品中的作用并促进多元权力互动和相互赋权,把私营机构和市场机制所体现的商业精神气质引入公共产品的供给和生产中,将是我国政府指导变革的现实选择。 　　 　　一、把政府定位为提供公共产品的政治共同体 　　 　　从公共产品的自然属性上看,政府是相对合适的供给主体。公共产品就是集体消费?穴X1+1…,Xn+n?雪的产品,就是集体消费品,付费的人在技术上不能排除不付费的人的消费,或者即使可能,但由于经济成本太高而不合算,所以,对消费者进行合理收费是很困难的。这种收费上的困难往往导致个人投资者投资驱动尽失(尽管某些市场行为可以产生公共产品,但它是作为间接的结果出现的,而不是公共产品的直接的生产过程,比如通过一定的制度安排,鼓励私人在沙漠地带植树造林,就可以产生防止土地继续沙漠化的公共效果)。但在现代市场经济条件下,公共产品的提供状况和丰富程度又往往是市场经济??展、私人产品生产不可缺少的外部条件,所以,在市场提供公共产品失灵的地方,就需要寻找另外的替代方式,这可以有两种选择:一种是非营利选择,一种是政府选择。前者可以提供一部分公共产品,并且作为政府提供公共产品的有力补充将长期存在,但它在经费方面的短缺和对他方捐赠的依赖往往导致志愿失灵,这样,政府作为合法使用暴力、可以强制征税的主体往往就会承担起公共产品提供的主要责任。 　　从公共产品供给效率损失视角看,政府作为供给主体可以降低交易成本、提高绩效。从亚当?斯密到科斯都坚持这样的观点:一种产品被设定为公共产品,就是因为比这种产品被安排为私人产品具有更高的绩效。亚当?斯密认为,建立并维持某些公共机关和公共工程,对于一个大社会当然是有很大利益的,但就其性质来说,设由个人或少数人办理,那所得利润决不能补偿其所费。[1]如果由政府办理,由于有合法使用暴力的权力和征税权,则可以减少交易成本或使交易成本为零,因而具有更高的绩效。这是从产品提供的绩效角度说的,后来的科斯以及庇古都没有否定这种说法。就某些产品的提供来说,由政府作为主体总比私人提供具有更多的便利和绩效,成本可能更小。 　　从维持社会公正、收入再分配的角度看,政府是最合适的供给主体。产品成为公共产品还是私人产品,不仅取决于产品本身的自然特性,也不仅取决于制度、效率安排,还取决于社会再分配的社会需要,取决于一系列非经济考虑。公共产品既是产权经济学的范畴,更重要的是福利经济学的范畴。人之为人,首先因为人是共同体的人。公共产品的福利供给则是维持共同体、达到共同体和谐的重要途径。在国家再分配的过程中,公共产品的消费者不是通过市场交易的方式获得的,而是通过某个共同体直接分配的方式获得的,共同体成员不必通过市场交换、通常不费分文就可获得这些产品的消费。国家共同体供给公共产品的范围和程度反映了这个国家的福利水平,比如博物馆免费开放的程度、普及中等教育和高等教育程度等。 　　另一方面,把政府定位为公共产品的提供者,也是现代市场经济条件下政府指导变革的核心内容之一。政府本质上是一个虚幻的政治共同体,而不能成为现实的经济共同体。政府成为现实的经济共同体,把行政权力和经济利益结合在一起,这是计划经济的典型特征。但在市场经济条件下就会放大政府部门利用公权对自我利益的经济人追求,出现利用公权与民争利的局面,造成市场经济条件下的不公平竞争,成为市场有序牟利的破坏者,一系列的问租、寻租、抽租等腐败现象就会更加严重。在市场经济条件下,强化市场对资源的有效配置,政府从计划经济条件下生产私人产品的角色,从对微观经济管理