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政策缝隙是如何“制造” 　　征地补偿、再就业优惠、税收优惠，许多好的政策意图往往出现设计漏洞，因而“政策缝隙”的存在导致优惠政策给了不该给的单位或个人，于是围绕利益而出现“上有政策，下有对策”式的政策博弈在所难免。 　　 　　[案例] 　　 　　“见怪不怪”的政策缝隙 　　2006年，发生在郑州、合肥、重庆三条看似互不相干的新闻，引起了我们对地方公共政策的反思。这三条新闻的共性特征就是，政策缝隙导致政府陷入了实践困局。 　　新闻一：根据国家2002年出台再就业优惠政策，下岗失业人员凭即可享受从事个体经营的3年“零税费”。河南省地税部门在郑州银基商贸城检查时发现，300多家享受优惠政策减免税的商户，有70多家弄虚作假。另有一家申请减免税的酒店，300名员工中下岗工100多人，占30%以上，“高达20多厘米”的申请材料也件件符合要求，符合免征标准，但税务人员实地审查时看到，饭店月营业额达百万，若拿到免税手续，3年可少缴300多万元。 　　新闻二：合肥市庐阳区工商分局光明工商所的统计结果显示，该所2005年新登记个体工商户80多家，其中60余户都持有再就业优惠证，占登记总数的80％。开着私家车，拥有资产至少100多万的店老板，却持着再就业优惠证享受国家税费减免。本来为了帮助下岗失业人员创业的再就业优惠证，在不少地方却成了部分有钱老板们“钻空子”逃税费的工具。 　　 　　新闻三：重庆高新区管委会于2006年初出台692号文件。该文件的核心内容是：征地公告下达后离婚又结婚要求申购住房的安置房，如户型发生变化，超过本户按政策安置户型以外的部分，按市场价购买。高新区人和街道安置办公室负责人表示，政府出台新政策实属无奈，目的是为了让当地拆迁户“婚变”刹车。 　　原来，按照重庆市政府1999年颁布的55号令《重庆市征地补偿安置办法》，征地安置人员每人可补偿20平方米的房屋；离婚的家庭可以分成两套房屋，多的面积以750元/平方米购买；如果离婚后再婚，而配偶是城镇居民且无房屋居住的，还可以征购12平方米的房屋，价格为240元/平方米。于是，在这一“政策指令”下,2005年第三期受安置的人和街道上??了一幕活剧：1000多对夫妻，从假离婚，到再婚，再到复婚。据人和街道民政所婚姻登记处的数据统计，2005年全镇共有732对这样的再婚婚姻。离婚的就更多了，一共1795对夫妻在这一年“劳燕分飞”，甚至出现了91岁老太太让孙子背着去离婚的闹剧，一场离婚率高达98%的“人和式婚姻”惊现于重庆大地。 　　对任何一个地方来说，类似于郑州等地出现的“政策缝隙”可谓见怪不怪。征地补偿、再就业优惠、税收优惠，许多好的政策意图往往出现设计漏洞，因而“政策缝隙”的存在导致优惠政策给了不该给的单位或个人，于是围绕利益而出现“上有政策，下有对策”式的政策博弈在所难免。 　　 　　[解读] 　　 　　理性算计与政策博弈 　　导致政策缝隙存在的原因主要有：一是围绕决策所支撑的知识、信息容量不足，比如上述的税收优惠；二是预见性不够，对政策后果没有作出充分估计和评价，比如重庆的“征地补偿”做法等。 　　对待征地住房安置，重庆市有关部门政策设计的初衷是很人性化的，因为不仅允许分户，而且对离婚后可能出现的再婚情况也有所考虑。但是，对于这种基于婚姻状况的安置考虑恰恰鼓励和怂恿了婚姻的裂变。事实上，2003年和2004年的第一期安置和第二期安置的许多农民都没有搞清这个政策，只有少数人弄懂了政策“奥妙”开始假离婚。而这些人的成功为第三期的安置者开了路，后来又有人发明了假再婚。搞懂了政策玄妙的人奔走相告，他们认为无论是离婚还是再婚都是国家法律允许的，加上新《婚姻法》颁布后结婚离婚的手续简便，于是一场轰轰烈烈的“离婚运动”便开始在人和街道疯狂上演。 　　这种“上有政策”导致了因为利益的“下有对策”行动，失地农民在非对称的中国拆迁政治中不得不考虑未来的生计和生活的安定。以一个三口之家为例，按照人均20平方米计算，他们可以分到1套60平方米的2室1厅。如果离婚，分户一方可增购1套40平方米的1室1厅，多出的房屋面积以750元单价补缴，成本仅3万，而40平方米的类似房屋，在人和地区的市场价为8万元左右。如离婚后再婚，再婚后只有一室一厅的原配偶，可换一套60平方米的2房1厅。在这60平方米里，有12平方米按240元单价计，另48平方米单价为750元，付出不到4万元。而同类的2室1厅房屋，在人和的市场价为11万元左右。如此算来，一个离婚的家庭通过一系列的婚姻形态变更，所得安置房由一套2室1厅变成了2套，并可多赚7万元。这样的账，人和三期安置村民都能倒背如流。这是个有着丰厚的获利，又符合国家政策的捷径，很难不受诱惑。于是，2005年轰轰烈烈的“人和婚变”不可避免。