日本中小企业政策特点及对我国启示.docVIP

日本中小企业政策的特点及对我国的启示 　　一、日本中小企业政策对国民经济的作用 　　 　　对于中小企业，世界上每个国家的界定都不完全相同。在日本，按1963年制定的《中小企业基本法》的规定，在工矿企业中，从业人数300人以下或资本金1亿日元以下的企业为中小企业；批发业中，从业人数100人以下或资本金3000万日元以下的企业为中小企业。按照1999年新修订的《中小企业基本法》规定，对制造业的中小企业的界定从1亿日元以下改为3亿日元以下；批发业由3000万日元以下改为1亿日元以下，零售业由1000万日元以下改为5000万日元以下，服务业从零售业中独立出来，为50000万日元以下。同时服务业的员工人数限制由50人以下改为100人以下。 　　二战以后，日本中小企业有了很大发展，半个多世纪以来，绝大多数中小企业通过与大企业联合的方式，被纳入大企业的生产经营体系，从而不但使中小企业数量大幅度增加，而且经营质量和水平不断上升。截止到2005年底，日本中小企业数量已将近500万家，占企业总数的99．7％，占就业岗位总数的70．2％，中小制造企业创造附加值占制造业总附加值的57．7％。目前，中小企业成为支撑日本经济发展的一支不容忽视的力量。日本能做到全民就业，主要原因是中小企业相对比较发达，它在经济生活的多层次、多侧面中对提高大企业的生产效率以及整个社会的效率做出了直接或间接的作用。具体表现在：吸收大量劳动力，社会安定的“稳定器”；发挥生产的辅助作用，支持重化工业化；有利于生产力的平衡布局，缓和地区发展的不平衡；满足人们多方面消费需求等等。 　　战后初期，日本的中小企业的整体经营状况十分落后，同时，与大企业相比，存在规模较小、技术设备较落后、资金不足等问题，在竞争中处于不利地位。但在市场竞争激烈的环境中、日本的中小企业逐渐保持了旺盛的活力。这里，除了企业自身的不断努力外，日本政府对中小企业的政策扶持是一个重要原因。战后，日本政府一直实行全力扶持的中小企业政策，其政策目标基本上包括：消除不利于中小企业发展的社会因素；确保中小企业的活力和竞争力；推动设备现代化、事业共同化、企业规模适度化；提高中小企业的经济地位和社会地位等基本内容。其政策的侧重点是主动营造日本中小企业发展的良好环境。日本在推行现代化政策时，不是一下子全部铺开，而是分轻重缓急，有重点、有计划地进行，如按年度分批颁布促进现代化计划中的“指定行业”等，在资助、优待的办法中也根据现代化事业的轻重缓急而有所区别。通过政策的不断调整和完善，使日本的中小企业发展不断得到支持，获取有利的投资场所和良好的市场环境。可以说，中小企业在日本的国民经济体系中占有非常重要的地位，而中小企业政策对其发展又有着相当的推动作用。 　　 　　二、日本中小企业政策的内容和特点 　　 　　(一)日本中小企业政策的主要内容 　　1．设立专职行政机构。1948年8月，日本设立中小企业厅，地方政府相应设置中小企业局，从而形成全国范围内的中小企业行政组织网，对中小企业的经营、管理、资金、技术等方面提供指导，并对政府部门制定的中小企业方针政策提出参考意见，反映中小企业的要求和希望，协调企业之间的矛盾，对中小企业进行宏观管理和支持，以此提高其整体经营水平的提高。 　　2．颁布修订各项政策法规。为促使中小企业的快速发展，自1949年以来，日本政府制定了30多项政策法规，其中包括法律政策、金融财政政策等，同时根据实际情况不断进行实时修订，从而形成了相对独立、较完整的中小企业法律体系。1963年颁布的《中小企业基本法》，根据环境变化不断的进行修订，是日本中小企业发展的纲领性法规。在税收政策方面，日本对中小企业也给予帮助和支持，如在税法上对中小企业实行特别措施，明确规定减少中小企业的法人税率，并对中小企业技术创新提供税收优惠。在金融方面，日本设有专门为中小企业提供服务的金融机构，包括中小企业金融公库、国民金融公库等。而且，政府全资或部分出资成立了为中小企业申请贷款提供保险和担保的机构，如中小企业信用保险公库，信用担保公司等，大大增加了中小企业从民间银行获得贷款的机会。为扶持中小企业的技术创新，日本政府制定了一系列政策措施，如1985年颁布的《中小企业技术开发促进临时措施法》明确规定，大力推行中小企业研究、开发新技术，提高它们自身的技术水平。此外，日本政府还通过《垄断禁止法》和其他一系列专项法规的颁布实施，对企业的竞争给予正确的引导，形成了对中小企业有利的投资竞争机制，维护了它们的利益，从而保护中小企业的成长。 　　3．建立中小企业社会服务体系。由政府机构、金融机构、科研机构、行业组织、中小企业基金组织和其他社会中介机构分工合作、相互协调，构成广泛的中小企业服务网络。如建立一个以中小企业振兴事业团的“中小企业情报中