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服务型政府建设的关键政府执行力 　　摘要：在建设服务型政府已被确立为行政改革和发展目标的情况下，如何探索从技术层面向深层次拓展，并形成一种具有可持续性的动力机制，是当前中国政治体制改革的一个关键性问题。把企业管理中“执行力”概念引入政府行政管理体系，提升政府执行力是建设服务型政府的关键。 　　关键词：服务型政府；政府执行力 　　中图分类号：D630　文献标识码：A　文章编号：1004－1605(2007)12－0089－04 　　 　　一、问题的提出 　　 　　党的十七大报告中指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”这是根据社会主义市场经济的实践和民众的迫切需求而提出的新执政理念。所谓服务型政府，是一种以公民为中心的政府。从政民关系上分析，它贯彻以人为本理念，强调民本位、权利本位和社会本位，以追求社会和公民公共利益，解决社会公共问题，有效满足社会公众需求为任。 　　建设服务型政府，是对政府行政理念、行政体制、行政流程和行政文化等的全面重塑。首先，在实现公共管理理念以及政府和公民角色重大转换的基础上，建立起以公民为中心，以服务公众日益多元化的公共需求为导向的新的治理模式，服务而不是管制，成为界定政府职能的核心价值；其次，通过行政体制、行政流程和行政文化的重塑，全面提升政府公共服务能力；最后，以满足公众需求为目标，公共服务质量或公众满意度将成为政府绩效考核的核心。 　　改革开放以来，以发展为导向的各级政府的角色行为体现出了鲜明的经济建设型政府的特征：政府以发展经济为首要职能，并以经济建设主体的角色直接介入微观经济过程，政府有限公共资源主要用于经济建设，政府绩效考核以GDP和财政收入增长等经济指标为圭臬等等。这一具有特定历史合理性的政府职能模式产生的突出问题，即公共物品和公共服务的提供严重滞后于经济发展水平，并由此派生出诸如农民工讨薪、环境保护等一系列社会问题。进入新世纪以来，在关注民生和社会和谐的大背景下，受西方新公共管理实践的启示，政府逐步深入贯彻科学发展观，越来越强调以人为本和全面协调可持续发展，政府公共服务职能得到强化，成为行政体制改革和发展的重要取向。 　　建设服务型政府，涉及技术、观念、机制和体制等的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。把这项工作做好，不但需要明确目标和任务，更需要把目标和任务进行分解和细化，制定具体可操作的措施，一一加以落实到位。然而，就建设服务型政府的具体实践及其成效而言，目前其探索基本上还停留在技术层面，体制等深层面的变革鲜有涉及。而任何技术层面的变革，如果得不到制度层面的有力支持，其所能实现的突破必将是有限的，甚至已经取得的进展也可能为体制痼疾所窒息。一些地方政府在行政技术层面所创造的成功经验最终往往不是“官走政息”，就是始终在原地踏步，就充分说明了这一点。这使我们关注起一个重要的现实问题，即建设服务型政府，能否形成一个由行政技术到行政理念、行政体制再到行政运作机制，层层递进的变革逻辑?能否形成一个具有可持续性的内在动力机制，以避免表面化和“碎片化”? 　　因此，建设服务型政府，关键是政府行为的到位和责任的落实。政府需要把主要精力放到创新体制和机制上来，使得运作流程更加系统化，更好地提高执行能力。这样才能营造出有利于持续发展的市场环境，为广大公众提供更多更优质的服务。 　　 　　二、建设服务型政府的关键在于政府执行力 　　 　　“执行力”最初是企业管理学的概念，指“做”的能力，即选用合适的人去做正确的事，把事情做好的能力。就政府而言，所谓执行力，是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。从管理学角度看，政府执行力是政府工作的生命力。党的领导主要是政治领导，政府是国家政治运作的枢纽，更偏重于执行。政府执行力是党的意志和主张能否实现的关键。从根本上说，当前我国政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能皆为执行党的意志和主张服务。因此，党的十七大报告提出“建设服务型政府”的要求，要实现这一目标，关键在于政府执行力。 　　 　　(一)提升政府执行力是深人贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要保证。党的十七大强调“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，坚持全面协调可持续发展”，“人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，促进国民经济又好又快发展”。经过20多年改革与发展，我国起点已经较高，这一时期改革任务特别复杂，既要清除传统的体制性障碍，又要促使符合市场经济体制与社会发展要求的新制度基本定型，面临的挑战也相当严峻。因此，政府责任十分重大。政府必须大力增强对这些目标和政策的执行力，促进向体制、运作机制的深层次转变，才能确保经济、政治、文化和社会“