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服务型政府政府改革目标选择
服务型政府政府改革的目标选择
正合时宜的“政府再造”
《人民论坛》:针对“服务型政府”与“公共服务型政府”的理论争论,您的立场或看法是?
谢庆奎:这两个概念并不是对立的,矛盾的,可以同时使用,只是它们的侧重点有所不同,这是我的基本看法。
政府的发展是阶段性的,是一个由官僚型政府、服务型政府向公共服务型政府逐步转变的过程,不同的阶段有不同的提法。在改革开放前我们的政府是官僚型政府,改革开放以后逐步向服务型政府转变,21世纪初提出建设公共服务型政府。
服务型政府要求行政体制和机制转变,也就是结构功能和运行方式的转变,强调政府为所有人服务,为一切对象服务。公共服务型政府是针对两种情况而提出的,一是公共权力膨胀,公民权利受到限制,二是公共需求增加,而政府提供的公共产品不足,很有针对性,出发点很好,也符合我们政府未来的发展方向。但是中国政府正处在转型的过程中,也可以说是在政府转型的初级阶段,公共权力膨胀的现象暂时还不能避免,而且它的作用主要是正面的。所以我们目前阶段提建设服务型政府可能更为恰当,更符合实际情况。
中国现在这两种概念都可以使用。我不是想弥合这中间的矛盾,但是我想他们的用意都是好的。
《人民论坛》:建设服务型政府何以成为政府改革的目标选择?
谢庆奎:主要是适应三大需要:一是经济体制改革的需要,二是社会转型的需要,三是政府改革的需要。对中国官僚型政府怎么改?推倒重来是不可能的,也是不应该的,只能是渐进式的改革。从体制上、机制上进行改革,官僚型政府发展的下一步就是服务型政府,所以服务型政府必然会成为下一步政府改革的目标选择,这是政府发展的规律。
《人民论坛》:您曾提到,服务型政府有三个边界,一是政府的服务有限,二是政府提供的公共产品有限,三是政府的服务成本有限,也就是说服务型政府是有限政府,那么,如以“教育改革”为例,服务型政府的提出究竟能带来怎样的变化?
谢庆奎:政府是有限的,这是我早就强调的。我认为如果以教育改革为例,服务型政府建设能带来四大变化:一是使人人都能逐步享受到受教育的权利,这样政府就要逐步加大投入,强调逐步,因为政府不太可能一下子都能做到位;二要逐步地放开、鼓励民办教育的发展,因为公办教育现在看来是不能适应改革的需要,但是我们的教育部门对民办教育的发展实际上是限制的,它不能和公办教育享受同等的待遇;三是不应该阻挡外来的投入和合作办学,应该提倡外资投入教育,外商来中国合作办学;四是应该降低留学的门槛,放开留学的政策。政府的服务既然是有限的,在教育改革方面至少应该做到这四点。
《人民论坛》:开始于上世纪七、八十年代的政府改革运动正风起云涌,我国提出的服务型政府改革是否具有“政府再造”的意义?
谢庆奎:我认为这个概念完全可以拿到中国来。政府改革,特别是建设服务型政府是针对改革官僚型政府来说的,当然就是政府再造。实际上,“改革”、“再造”我认为是一个意思,我们有些政府官员不太理解、甚至反对用政府再造,认为对政府不利,我觉得这是没有必要的,它不是要推翻政府,而是要将政府往好的方面改革。
服务型政府建设要摒弃认识误区
《人民论坛》:就目前而言,您认为对“服务型政府”的认识存在哪些误区?
谢庆奎:我认为主要有三个误区:一是认为服务型政府的建设就是访贫问苦,送衣送粮,为那些贫苦大众服务,这种理解就是片面的。服务型政府是为所有的对象服务,目前农村还有2900万人不得温饱,城市还有2200万人生活困难,总共5000万人左右,只是为这一部分人服务是远远不够的;二是一种恩赐的观点,给你提供服务,是对你的一种恩赐,甚至索要好处,这不仅是片面的而且是错误的;三认为服务型政府仅仅是政府功能上的转变。服务型政府的建设是体制转轨、机制转型,当然也包括功能转变,只看到这个方面也是不全面的。主要是这些误区,当然把建设服务型政府误认为是政府再造而加以反对那更是错误的。
《人民论坛》:有学者认为,服务型政府的提出,刻意强化公职人员的“公仆”意识、“服务”意识,可能无形中削弱党的执政能力,给国际国内的反动势力以可乘之机,对此观点,您的看法是?
谢庆奎:这种看法可能还是延续过去的一种思维方式。因为我们是党政一体的,强调服务型政府建设不仅政府是主体,党也是主体。我们党政机关的工作人员都是公务员,大家都提倡公仆意识、服务意识,可以扩大和加强党的执政基础,也就是加强合法性的基础;可以加强认同感,使党更受到人们的拥护、拥戴,提高党的权威,也就是提供新的合法性资源。由此,建设服务型政府只会提升我们党的执政能力,不会削弱,做好了对党和政府都有利。
《人民论坛》:从实践层面来看,建设服务型政府
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