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村民自治中的问题及对策 　　[摘要]村民自治实施以来，各地农村民主化进程取得很大进展。随着村民自治的不断深入，一些深层问题逐渐显露，影响了社会主义新农村建设向纵深推进。本文从实际出发，对村民自治运行中存在的主要问题进行归纳和分析，并提出相应的对策建议。 　　[关键词]村民自治；问题；对策 　　[中图分类号]D638　[文献标识码]A　[文章编号]1007-5801(2008)02-0104-05 　　 　　村民自治是人民依法直接行使民主权利、充分体现人民当家作主地位的最有效、有广泛的途径。广大农民在村民自治的实践中。创造了许多民主的新形式，大大丰富了我国社会主义民主的实践和理论。 　　随着村民自治的不断深入。新的问题也层出不穷。我们要从实际出发，围绕人民当家作主这个基层民主建设的本质与核心，对新情况新问题进行深入的研究，制定解决问题的有效措施，以使村民自治沿着正确的方向发展。 　　 　　一、村民自治中的主要问题 　　 　　从当前村民自治的进展情况看。总体情况是好的，但也存在以下几个方面的问题。 　　(一)人才门槛问题。与新农村建设的要求相比，农村人才问题面临新的挑战。部分村干部素质比较低，对如何做好工作没有思路、缺乏信心。虽然大部分村按要求建立了村级后备干部队伍，但在实施的过程中凭主观臆断选人。在宗族、派系圈内选人，甚至压制优秀人才以保全自身地位的现象仍不鲜见。由于《村民委员会组织法》规定只有本村村民才有选举权和被选举权，客观上把外来人才拒之门外，不利于人才的流动。特别是近年来，农村中有一定知识水平、年富力强的青壮年都流向城市，留守在农村的多是一些妇女、老人和儿童，造成村级干部人选来源渠道普遍较窄。即使通过“海选”部分人才走上了村干部岗位，但由于宗族、派系问题或选举中出现的拉票、贿选等问题，村民对这样的村干部的认可度受到影响。 　　(二)运转效率问题。有些村干部综合素质差，家长制作风严重。他们照抄照搬的多，结合实际创新的少；办事不公，作风粗暴，甚至以权谋私；对农民的民主权利尊重不够，该交由村民代表讨论的不讨论，该公开的不公开，经常个???或少数人说了算，村务大事仍然是“干部说了算，群众靠边站”。群众参与村级事务管理的途径狭窄。往往停留在简单的知会和通报上，触及不到村级事务管理的实质工作，挫伤了群众参与管理的积极性，削弱了农村发展的原动力。 　　(三)救济机制问题。从法理逻辑上说，应该是先制定村民自治法，并在此基础上制定组织法。但由于特殊的历史和国情，先制定的是组织法而不是村民自治的基本法律，这不利于凸现以村民为主体的基本自治权利，也不利于农民的民主权利受到侵害后的维护以及对村委会选举后产生的一些问题的救济。加之现行的组织法太过于原则化，直接的后果是使原则性规定因没有程序法律的保障而难以落实。在村委会换届选举中，不少在职村委会成员利用手中职权进行不公平竞争，甚至有部分村委会主任落选后，拒绝进行交接工作。个别村委会组织把自己凌驾于法律之上，不接受乡镇党委、政府的指导。由于村民自治法律的限制，乡镇党委、政府和县级政府对违反村委会组织法、村民自治章程的村干部不能进行有效惩治和约束，影响了村民自治工作的健康发展。2006年4月，江苏省委宣传部课题组对江苏华西、安徽小岗、山西大寨、天津大邱庄等10个在中国农村社会发展史上具有一定影响的“名村”以及“名村”附近的10个普通村进行对比调查，结果显示：符合法律程序的基层选举不到60％。在“村干部怎么产生的”这一问题的调查中，回答“通过选举产生”的占总数的87.6％，但其中符合法律程序的选举仅占56.7％。在调查的有效样本中，有34.1％的村民没有参加换届选举。以上暴露出来的问题说明，村民自治在法律制度层面还存在很多问题，缺乏有效的救济渠道。 　　(四)农村管理问题。一是村务公开不够透明。2006年4月江苏省委宣传部课题组在对20个村的调查中发现，有39.5％的村民表示本村的财务没有公开过，明确表示村里财务公开了且亲自看过只占26.2％。二是村委会与村党组织矛盾突出。有的村党组织不适当地干预村民自治：有的村民自治组织把自治理解成绝对自由，在极少数村甚至出现“村民选干部，村委管村务，不要党支部”的现象。三是村委会与乡镇党委、政府矛盾突出。《村委会组织法》规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项，村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”但一些地方乡镇党委、政府与村民自治组织之间依然保持着以往的领导关系。与此同时。又存在着一些村民自治组织无视乡镇党委、政府，不协助乡镇党委、政府开展工作的现象。双方矛盾时有激化，如乡镇政府对自己不满意的新当选的村委会干部不予承认，甚至直接任命村委会干部。