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构建农村基层党建工作科学考核评价机制的调查与思考 　　[摘要]构建农村基层党建工作考核评价机制，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。近年来，双牌县委按照科学发展观的要求，对构建农村党建工作考核评价机制进行了探索与实践，有力促进了农村党建工作的科学化、制度化和规范化。针对在考评价值取向、指标设置、运行程序、奖惩机制存在的问题与不足，进一步建立和完善责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的农村党建工作考核评价机制，充分发挥基层党建工作考评的导向、激励和监督作用。 　　[关键词]农村基层党建；考核评价机制；考核体系；考评主体；考评程序；考评方式 　　[中图分类号]D26 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672―2426(2009)11-0034-03 　　 　　农村基层党组织是党在农村的领导基础，是农村各项事业的领导核心。构建体现科学发展观要求的农村基层党建工作考核评价机制，是以改革创新精神全面加强农村党建工作的有力举措，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是加快社会主义新农村建设的内在需要。按照科学发展观的要求，构建农村基层党建工作考核评价机制，有效地提高农村党建工作的针对性、实效性，成为新形势下加强农村基层党建工作的新课题。今年6月以来，湖南双牌县委组织课题组采取问卷调查、实地座谈、个别走访等方式，先后到全县15个乡镇场党委和195个行政村党支部，对构建农村基层党建工作科学考核评价机制进行了深入调查，认真总结了构建农村基层党建工作考核评价机制的主要做法与成效，客观分析了农村基层党建工作考核评价机制中存在的主要问题及原因，深入探讨了进一步构建农村基层党建工作考核评价机制的办法和途径。 　　 　　一、构建农村基层党建工作科学考核评价机制的实践与探索 　　 　　双牌县系省级贫困县、水淹区县和偏远林区县。全县辖9乡3镇2个国有林场和1个国家森林公园，有195个行政村，现有党员10248人，其中农村党员6835人，占党员总数的66.7％。近年来，双牌县委按照科学发展观的要求，对构建农村党建工作考核评价机制进行了探索与实践，有力地促进了农村党建工作的科学化、制度化??规范化。 　　1　科学设置内容标准，构建了科学的考评体系。按照科学发展观的要求，结合双牌县农村基层党建工作实际，科学制定了农村党建工作目标管理考核评分细则，对“五好”党组织创建目标进行细化和量化，主要包括党建工作责任、领导班子建设、干部和人才队伍建设、基层组织建设、党员队伍建设、示范点创建、阵地建设、日常业务、工作绩效、创先创优等方面，使党建工作的考核评价由以前的模糊定性向准确定量转变。县委与全县15个乡镇场党委签订了党建工作目标管理责任书，实行党组织“一把手”负总责，年底考核评比，实行奖罚兑现。以“五好创建”活动为载体，开展了“五好”村党组织、“五好”社区党组织和“五好”乡镇场党委创建活动，构建起“以目标为牵引、以创建为关键、以责任为纽带、以考核为保障”的考评体系，推动了全县基层党建工作水平的整体提高。近年来，全县涌现出一批“五个好”农村党组织，其中，2006年泷泊镇江西村党组织被省委评为全省农村党的建设“三级联创”“五个好”党支部，2008年五里牌镇党委被省委评为全省农村党的建设“三级联创”“五个好”乡镇党委。 　　2　合理界定考核对象，规范了民主的考评主体。县委把全县15个乡镇场党委作为农村党建工作考核对象，由县委组织部负责进行考核；各乡镇场参照考核《细则》，划全县195个农村党组织和4个社区党组织的党建工作进行考评，在全县农村党建考评工作中形成了一级抓一级、层层抓落实的格局，有效激发了农村党组织“跳起来摘桃子”的进位意识，同时，针对以往农村党建工作考核中相对注重组织考核，忽视群众评价的情况，近年来，我们强化措施，拓展渠道，确保在提高考核评价的“民主含量”上有新突破，逐步加大了基层群众对农村党建工作考核评价的权重，将上级党组织验收评分和群众测评评分按4：1的权重比例折合为100分计算确定被考核单位综合得分。同时，逐步将与考核对象联系较为密切、知情度较高的上级、同级、下级和农村基层群众代表，以及所在乡镇、村的党代表、人大代表和政协委员纳入评价主体，探索形成了立体式的民主评价体系。 　　3　严格加强规范管理，完善了有效的考评制度。一是定期考评制度。针对以往党建工作考评在年终“算总账”，使问题成堆而无法补救的实际，近年来，我们对干部作风建设、村级活动场所建设、“大学生村官”教育管理、远程教育站点建设等重点工作，实行分阶段进行督导检查；对于党建工作常规性工作，一般采取半年一次初评，年终一次总评。二是述职报告制度。每个乡镇场党委班子成员将抓党建工作落实情况作为述职述廉的一项重要内容，接受党委会和党员干部的评议和监督。三是考评反馈制度。通过书面反