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欠发达地区中心村建设的情况调查 　　中心村是农村一定地域范围内区位条件相对较好、人口相对集中、经济实力相对较强、公共服务及基础设施配套相对齐全的新型农村社区中心。推进中心村建设是新农村建设的重要内容之一。尤其是对丽水这样一个地域广阔而人口分散的欠发达地区来说，加快中心村建设对推进当前的社会主义新农村建设具有重要的现实意义。为掌握第一手资料，我们选择了具有代表性的莲都区碧湖镇郎奇、新亭两村进行蹲点调研。 　　 　　一、郎奇、新亭中心村建设的基本情况 　　 　　目前，丽水市中心村建设正处于试点启动阶段，郎奇、新亭2村是莲都区推进中心村建设的试点村。2个村区位条件、经济基础较好，村两委团结，班子战斗力和凝聚力较强，村民参与新农村建设的积极性也较高，而且2个村在我市具有一定的代表性。 　　郎奇位于碧湖镇北部，由8个自然村组成，在规划中属于一级中心村，距市区12公里，距水阁开发区约2公里，丽水――碧湖公路穿过该村，交通方便。该村现有住户508户，总人口1600人，其中行政村所在地人口860人。2005年农民人均纯收入3745元，略高于全市平均水平。郎奇村现有耕地面积约1570亩，人均约1亩。建设用地20.28公顷，人均建设用地126.75平方米。新村规划到2010年人口为3000人，村庄规划建设用地27.2公顷（不包括征地拍卖面积），人均建设用地79.83平方米。规划增加人口主要为库区移民、下山脱贫移民和其他外来人口。全村以种植养殖业为主。 　　新亭村虽然不是规划中的一级中心村，但其村庄建设已与相邻的石牛中心村连成一片，根据规划，将合并到石牛中心村，近期也是异地农民安置较多的村。该村位于碧湖镇的东部，与水阁工业区隔江相望，石牛大桥开通后，距市区约8公里，交通便利。该村现有住户125户，总人口550人。2005年农民人均纯收入3500元，略低于全市平均水平。新亭村现有耕地面积约400多亩，人均约0.8亩。现有村庄建设用地5.79公顷，人均建设用地105.27平方米。新村规划到2010年人口为880人，主要增加人口为下山脱贫移民（205人）。村庄规划建设用地9.29公顷，人均建设用地79.77平方米。该村农民收入主要来源于种植水果、蔬菜和进城务工、经商所得。 　　两个中心村建设的主要做法是： 　　1.深入开展中心村建设宣传教育活动。2006年初，由莲都区建设分局作为牵头单位，碧湖镇政府作为责任主体，区国土分局、区农办、区水利局等有关单位一起参与，组成莲都区中心村试点建设工作小组，正式进驻2个试点村开展工作。工作组首先召开中心村建设培训会，对试点工作组全体成员以及新亭村、郎奇村两委干部进行培训。同时，通过召开村两委会、党员大会、村民代表大会、村民小组会议等形式，宣传中心村建设的目的意义、主要内容、目标任务，使全体村民对中心村建设有了全面的认识。另外，通过悬挂横幅、树立广告牌、临时性标语等方式，积极营造中心村建设的浓厚氛围。通过宣传教育，广大农民群众参与中心村建设的热情高涨。 　　2.编制完善村庄建设规划。以规划为龙头，科学编制村庄建设规划及有关专项整治方案。一是进一步完善村庄建设规划。工作组及有关部门深入2个试点村，通过挨家挨户上门调查、发放调查问卷等形式，对农民的经济收入情况、建房需求等进行全面调查。同时，通过召开村民代表大会和规划论证会等形式，认真听取村民和有关专家的意见，对试点村的村庄建设规划进行了编制和完善。去年5月份，2个村的规划顺利完成。二是无偿提供农民住宅建筑设计方案。针对农村建房特点和新农村建设的要求，有关部门推出4套优秀的农民住宅建筑设计方案，无偿提供给村民选择。三是制订有关专项方案。郎奇村完成了《郎奇村给排水规划》；新亭村委托设计部门完成了休闲场所景观设计、休闲中心详规设计方案和近期道路新建及拓宽方案；区建设分局委托丽水学院为2个村编制了《无动力厌氧生化处理方案》和《人工湿地生活污水处理方案》两套生活污水处理方案。 　　3.积极探索新区农民建房的有效途径。中心村建设主要目的之一是通过新社区建设，逐步改变村容村貌和推动土地集约利用。从2个村的调查看，农民的建房意愿还是比较高的，对农村集体土地的处理方式，农民大都愿意由村集体处置。 　　对于宅基地的处理，郎奇村采取的方法：一是统一征用、统一实施。规划区域内土地按31460元/亩统一征用，农户建新房必须在规划区内统一设计、统一管理。二是级差排基，分类管理。考虑到村民经济条件不同，根据村庄的空间布局、配套设施和建设时序等的差异，把中心村分为A、B、C3个区块，由村民自愿选择，宅基地价格一般为13000―20000元/间，每间宅基地40平方米。另外，村里向来自行政村所在地外的各自然村村民和外来移民每间加收3000元（本村村民建设用地被低价统一征用，外来住户需