欠发达地区新农村建设路径选择.docVIP

欠发达地区新农村建设的路径选择 　　近年来,我市农村基础设施条件逐步改善，农民生活水平日益提高，农业产出效益显著增强，新农村建设取得了显著成就。但我们也应清醒地看到，作为欠发达地区，我市新农村建设差距还很大，困难还很多。 　　 　　一、我市新农村建设的现实基础 　　 　　1.从产业结构看，工业经济快速增长，以工促农的能力显著提升。2007年，预计全市工业产值670亿元，是2000年的3.9倍。“十五”期间，二产增加值年均增长18.9%，大大超出一产3.4%的年均增长速度；全市初步形成了以工业园区为载体的块状经济区块。工业经济的发展，增加了用工需求，带动了农村剩余劳动力的就业；增加了原材料的需要，促进了农村资源的有效利用;带动和发展起了一大批农村中小企业和家庭工业，吸纳了大批农民务工就业，促进了农民增收。 　　2.从城乡结构看，城市化水平显著提高，以城带乡的格局基本形成。2006年，我市城市化率达到了39%，比“九五”末的33.1%提高了约6个百分点；城镇分布格局日趋合理、功能日趋完善，城镇辐射能力不断加强、覆盖面更加宽广、带动能力日益增强,城镇越来越成为农民就业、生活的重要平台。据去年农普调查，2006年末，全市全家外出户数、人数分别为21.6万户、65.9万人，分别占农村户籍户数、人数的33.5%和31.9%；其中，外出在市内的41.4万人，占62.8%，农民进城已经成为推动城市经济发展和农民增收的重要力量。 　　3.从经济实力看，综合经济实力大幅提高，统筹城乡的能力基本具备。2007年，预计全市生产总值将达到405亿元，财政总收入55亿元，其中地方财政收入32亿元，经济实力增长明显；县域经济增长迅速，县（市、区）经济实力普遍增强。经济实力的增强，为加大资金投入，更好地发挥政府主导作用和农民主体作用奠定了较好的经济基础。 　　4.从农村自身看，农村发展环境不断改善，农村自我发展条件不断完善。通过近几年新农村建设的扎实推进，农村通路、通电、通信、通水等状况大大改善，农村发展环境进一步优化。农民文化素质等都有了明显改善，广大农民想发展、谋发展、求发展的意识逐渐增强。同时，农村的贫困面大大减少，农民收入和农村集体经济收入逐年增加，农民自我发展的能力和水平有了较大提高。 　　 　　二、我市新农村建设的机遇和挑战 　　 　　党的十七大报告指出，解决农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。各级党委政府对新农村建设更加重视，农民群众对新农村建设的要求和愿望更加强烈，社会各界对新农村建设更加关注。省第十二次党代会指出欠发达地区的发展是全省经济社会发展的重点、难点，也是潜力所在。加快欠发达地区发展和新农村建设步伐,将是我省全面小康社会建设的重要任务。作为欠发达地区，我市要紧紧抓住新农村建设的良好机遇，既要“补好课”，也要赶上与全省同步提前基本实现现代化的“趟”。 　　但受自然环境、发展基础和外部环境等各方面因素的制约和影响,欠发达地区新农村建设还面临较多的挑战和困难。从大的方面看，主要有3个挑战： 　　1.生产要素需求快速增长与供给制约的供求矛盾日益突出。一方面，欠发达地区要加快发展，要素需求必将长期处于持续高速增长阶段；另一方面，无论是从国内国际要素市场看，还是从我市内部要素供给看，生产要素供给趋紧、市场竞争加剧的趋势越来越明???，建设用地、资金和人才等要素日益紧缺。另外，在节能减排的大背景下，环境要素约束不断加大。欠发达地区在要素配置中的不利竞争地位逐渐凸显,促进经济发展的难度加大。 　　2.社会公共事业建设任务与经济发展实力的差距仍然较大。我市人均GDP已经进入2000美元阶段，社会公共服务需求快速增长，社会公共服务建设投资需求快速扩大,尤其是农村欠账多、底子薄，建设任务更重。虽然我市近年来经济发展保持了较好的势头，总体经济实力增长明显，但仍然处于欠发达阶段,地方政府财力和农村集体经济实力与建设任务相比，差距还是较大。 　　3.农村人口素质与发挥农民主体作用的要求还不适应。近年来，我市农村外出人口逐年增加，其中大部分为素质高、能力强的青壮年劳力，留在农村的多为老弱病残，参与新农村建设的人力、智力较为缺乏。另一方面，村落布局分散、村庄人口规模小，为有效组织实施新农村建设增加了难度。 　　 　　三、我市新农村建设的路径选择 　　 　　从我市经济发展情况和农村实际看，我市的新农村建设，应围绕“农业产业化、农村田园化、农民知识化”的基本要求，着重从改善村庄与人口布局、加快农村经济发展、改善农村基础设施和公共服务、搭建新农村建设平台等入手，积极加快欠发达地区新农村建设进程。 　　 　　（一）加快人口内聚外迁，提高新农村建设效率 　　1.修编完善村庄布局规划。