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河北省农村土地承包经营权流转的特点、障碍与建议 　　近年来,随着农业生产力的提高,农村土地经营权的流转日益加剧,并呈规模化和多样化趋势。如何因势利导,引导农村土地经营权合理有序流转已成为优化农业资源配置必须解决的一个重要问题。为此,党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,按照“依法自愿有偿”的原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。 　　笔者采取座谈会和实地走访相结合的调查方法,对河北省献县、任丘、大城、鹿泉、深泽、藁城、尚义、涿鹿、魏县等9个县(市)17乡(镇)26个村的农村土地流转情况进行了调研,并进行了数据分析,试图摸清河北省农村土地流转的特点和存在的问题,分析研究影响农村土地流转的因素,提出正确引导和规范农村土地流转、实现土地适度规模经营的建议。 　　 　　一、河北省农村土地承包经营权流转的特点 　　 　　从调查情况看,较之第一轮承包期,我省农村土地承包经营权流转的深度和广度都有所加大,并呈现出以下特点: 　　1.从整体上看,我省农村土地流转尚处于起步阶段,土地流转总量偏小、比重偏少。 　　从对26个村庄的调查数据分析看,26个村庄耕地面积共有3.38万亩,其中已经流转的土地总面积为1385亩,土地流转总面积占耕地总面积的比重约为4.1%,低于农业部2007年初统计的全国农户家庭承包耕地流转总面积占承包经营耕地的4.57%的平均水平。土地流转农户390户,占承包耕地农户总数的8.46%。 　　2.农户间土地自发流转比重大,集体组织引导流转少,但基层政府在土地流转中的主动性开始显现。 　　从调查结果看,农民自发流转土地占流转面积的比重为90%以上,有组织主导流转的耕地不足10%,总体上推动规模化流转效果不明显。而广东、浙江、山东等省以集体组织主导土地流转为主,农民自发流转土地比重分别只占36.6%、38%和39.7%,以集体组织主导土地流转比重分别达到63.4%、62%、60.3%,明显高于我省。但是调查中发现,在中央政策指导下,基层政府充分认识到加速农地流转的重要性,开始从幕后走到台前,积极地介入了土地的流转。如大城县在全县筛选了10个不同类型的流转成功范例作为典型,广泛宣传,并抽调百名农业专业的大学生进村入户讲解土地流转的好处,使农民对土地流转的积极性明显提高;魏县成立了农村土地流转工作领导小组和农村土地承包仲裁委员会,建立起了县、乡、村三级土地流转服务网络,并出台了一系列规范土地合理流转、提高适度规模经营的政策。 　　3. 流转规模由小面积零散流转向适度规模经营转变。 　　在农业龙头企业和农村合作经济组织的推动下,农村土地经营权已不再是一亩两亩零星流转,而是成块或连片流转,少则几十亩,多则几百亩。如献县段村乡大村流转土地900多亩给种养能手;大城县祖寺村将全村所有1万亩耕地统一规划、集中开发,准备投资10,850万元建设 “京南生态旅游第一村”。 　　4.农民流转承包地积极性比较高,土地流转收益开始成为家庭收入的重要补充。 　　随着农村经济的不断发展,特别是劳务输出规模的不断扩大,农民的择业渠道日益拓宽。许多农民对土地的依赖性日渐减弱,有了把承包地流转出去,自己安心从事二、三产业或外出务工挣钱,解决“一心挂两头”问题的强烈愿望。从各地实践看,很多农民尝到了土地流转的“甜头”,使得土地流转收益已经成为家庭收入的重要补充。从调查情况看,农民通过流转土地,一般每亩每年可以得到80～500元不等的租金收入,有的土地流转收入甚至高于自己种植传统作物收入。 　　 　　二、土地承包经营权流转中存在的问题和障碍 　　 　　农地流转是经济和社会发展的必然趋势,但又是一个渐进的过程。目前在流转中存在的主要问题有以下几方面。 　　1. 土地流转“君子协议”多,无序流转现象严重。 　　从调查情况看,二轮承包中,各地普遍出现土地经营权证填写不规范不详细不真实、土地经营权证书发放不到位或丢失、土地承包档案不完整不规范等问题,使不少农户对流转出土地经营权心有余悸。土地流转中的随意性和不稳定性较明显,流转期限很短,除农户之间的互换和少数业主租赁开发为长期外,其他流转形式一般为1～3年。农户间的土地间流转大部是自发形成,以亲朋邻里间流转为主,多为“君子协议”,绝大部分没有签订书面合同。有的即使签订了书面合同,也还存在很多不规范的地方。如流转合同标的不明,没有流转期限和违约补偿办法,双方的权利、义务不清,责任不明;一些委托村集体经济组织统一流转的,农户的委托手续也不够规范, 违约责任也不十分具体和明确。一旦发生纠纷,调解缺乏依据,埋下了土地承包纠纷隐患。 　　2.