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民主政治中的新生长点 　　[摘要]随着近几年安全事故的频频发生，我们似乎习惯了使用“引咎辞职”这个词。引咎辞职是党政领导干部承担政治责任的一种形式。在中国的政治环境中，由于近几年来责任事故频发，民众要求追究领导干部责任的呼声随之高涨，引咎辞职遂成为社会上、学术界和党政机关关注的焦点。 　　[关键词]党政领导；引咎辞职；公共责任 　　[中图分类号]D035 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2426(2009)10―0018―03 　　 　　引咎辞职一般指领导人因自身过失而给工作造成了一定损失或产生了某种不利影响从而主动辞去领导职务的行为，是领导人自我追究过失责任的一种形式。严格意义上的引咎辞职来源于西方。在引咎辞职的做法比较成熟的一些西方国家，政府的一切权力都是人民赋予的，政务官员的权力来源于选民的授权，官员应该对选民负责，官员没有履行好自己的职责，就会失去选民的信任，通过公众舆论表达出来的民意，不仅直接决定着该官员的去留，而且还会进一步影响到选民对政府和该官员所在党派的信任度。为了回应舆论的要求，给人民一个交代，官员主动引咎辞职以谢天下，直接向人民表达一个官员的良心和道德可靠性，从而间接地向人民表达一个政党、一个政府的良心和道德可靠性，以此换取人民信任的恢复，为以后的政治生涯创造条件。因此，谁会引咎辞职，应由民意所决定，以体现政府向人民负责，官员是人民公仆的民主精神，这也是引咎辞职意义的精髓所在。 　　2006年1月1日生效的《公务员法》第82条规定：“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者社会影响恶劣的。或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员成当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。”这标志着引咎辞职成为我国的一项正式的法律制度。中共中央于2002年7月9日颁布的《党政领导干部选拔任用条例》首次将引咎辞职纳入领导干部制度，引起社会的广泛关注，其中规定的“咎”是“因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任”，在这种??咎”未达到违法的程度或虽违法但依法不追究法律责任时，领导干部应该引咎辞职。 　　问责制是一种追究责任的制度，它是指特定的问责主体针对公共责任承担者承担的职责和义务的履行情况而实施的并要求承担否定性结果的一种规范。公共责任承担者主要包括政府、执政党以及政府和党内的官员等等。 　　问责制与“引咎辞职”既有联系又有区别。从属性上看，引咎辞职是问责制的结果之一。从产生的时间上看，引咎辞职的责任，在中国的古代乃至现行的制度下，都早已有之，而问责制理念的发展是为了能够走向健全成熟并能在制度上加以配套，问责制度是继党内民主和村民选举而成为中国政治体制改革的最新看点。引咎辞职是问责制的一个方面，问责制的内容不止于此。引咎辞职是由问责制引起的，是承担领导责任的官员在发生重大事故时主动承担责任的行为。行政问责制是一套完整的责任体系，而不仅仅等同于引咎辞职。一般而言，官员的责任可分为四个层次：第一层次为刑事责任，这是最严厉的一种承担责任的方式，此时官员的行为已经触犯了刑律；第二层次为行政责任，官员的行为虽然还没有触犯刑律，但已经违反了有关行政法，因此要承担相应的行政责任；第三个层次为政治责任，官员虽然没有违法，但违反了党章的规定或者纪律的规定，要受到党纪处分，甚至被罢免职务；第四个层次是道义责任，官员虽然不构成上面三种情况，但由于其属下工作不力或者工作错误，老百姓不满意，基于道义，主动辞去职务，即引咎辞职。“引咎辞职”与其他三种责任承担方式的区别不仅在于前三者是被动型的，而且在于后者是主动型的；还在于前三者实行“无罪推定”和“直接责任”原则，而后者则实行“有罪推定”和“间接责任”原则，即只要老百姓对你管辖的范围内的工作有意见，你就应当明智地选择辞职；前三者可以说是法定的，后者则主要是一种政治文化、一种政治惯例。 　　按照《党政领导干部辞职暂行规定》中的要求，党政领导干部有下列情形之一的。应当引咎辞职：(1)因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的；(2)决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；(3)在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；(4)在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特大责任事故，负主要领导责任的；连续或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的；(5)在市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导