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案例内容成都推进社会建设的主要做法 　　1. 五大实施纲要绘就社会建设蓝图 　　2011年6月1日，成都市召开社会建设工作会议，正式公布《深化社会体制改革加快推进城乡社会建设五大实施纲要（2011―2015）》，全面部署社会建设工作。3~5年后，成都市社会建设将达到西部领先、国内一流，并在基层基础建设、城乡均衡发展、共创共享机制等方面独具特色。 　　《五大实施纲要》的主要内容包括：以诚信体系建设和公民意识培养为重点，建设社会规范体系；以保障和改善民生为重点，建设基本公共服务均衡发展机制；以理顺政府、社会和群众关系为重点，建设城乡社区治理机制；以培育扶持为重点，建设社会组织发展和公民志愿服务机制；以群众利益有效表达与回应为重点，建设社会矛盾疏导和化解机制。《五大实施纲要》提出，通过3~5年的努力，让基本公共服务均衡发展水平达到西部领先，全国一流；建立覆盖全市的个人信用信息目录和信用信息数据库，设立个人和企业“黑名单”及联合惩戒机制；深化农村新型基层治理机制建设，完善城市社区居民自治，健全城乡社区服务体系，逐步理顺社区各种服务职能边界；计划到2015年，实现成都公益性社会组织数量较2010年翻一番，建立志愿服务基地500个，实现志愿服务在社区服务站的全覆盖，初步构建以城乡基层为重点、涵盖各领域和各层次的志愿服务网络；将加强民意表达和回应机制、公共安全体系、社会预警体系、突发事件应急体系等机制建设，对重大决策、事项和工程严格实行社会稳定风险评估。 　　 　　【图表说明】2011年6月1日，成都市召开社会建设工作会议，正式公布《深化社会体制改革加快推进城乡社会建设五大实施纲要（2011―2015）》，包括《城乡社区治理机制建设实施纲要》、《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》、《基本公共服务均衡发展机制建设实施纲要》、《社会组织发展和公民志愿服务机制建设实施纲要》、《社会规范体系建设实施纲要》。 　　构建充满生机活力的新型城乡社区治理机制 　　《城乡社区治理机制建设实施纲要》提出，要通过加强基层党组织建设、构建城乡新型基层治理机制、完善城乡社区（村）服务功能等推进措施，努力构建党组织领导下，村（居）民（代表）会议或议事会决策，村（居）委会执行，其他经济社会组织广泛参与，充满生机活力的新型城乡社区治理机制。 　　新型村级治理机制为城市基层治理树立了典范。在统筹城乡改革发展过程中，成都特别注重深化社会建设、创新社会管理。其所探索的新型村级治理机制，就是在推行农村产权制度改革中应运而生的。新型村级治理机制既符合中央对创新社会管理的要求，也符合成都改革发展的实际需求。经过3年的探索实践，全市村（涉农社区）均按照公开公正、结构均衡的原则，组建了村民议事会和村民小组议事会，实现了在党组织领导下，“由民做主、民事民定”。可以说，新型村级治理机制正是落实共创共享、丰富村民自治的创新载体，也为城市社区基层治理开辟了通道、打下了基础、树立了典范。 　　城乡社区治理机制更加侧重于服务。2010年以来，成都在新型村级治理机制实践比较成功的基础上，参照农村治理机制出台了城市社区治理机制的相应政策，开展了试点，取得了很好的成效。所以在此次出台的《城乡社区治理机制建设实施纲要》中将城乡社区合二为一，但也各有侧重。社区基层治理不仅仅是管治，更多体现在服务上，服务辖区居民，比如社会组织的服务、流动人口的服务等等，这些都在《纲要》中提出了框架性的内容，比如探索建立集自我服务、公益服务、便民利民服务、志愿互助服务以及政府购买或委托的公共服务于一体的社区（村）服务平台。城乡社区治理同步推进，对成都推进统筹城乡改革发展将起到基础性作用。 　　在党组织领导下扩大基层民主自治。《城乡社区治理机制建设实施纲要》中明确提出，城乡社区治理机制建设，目标是扩大基层民主自治，关键是加强村（社区）党组织领导核心地位，通过深化农村新型基层治理机制建设，完善城市社区居民自治，健全城乡社区服务体系，从而构建党组织领导下，村（居）民（代表）会议或议事会决策，村（居）委会执行，其他经济社会组织广泛参与，充满生机活力的新型城乡社区治理机制。为了确保这一目标的实现，下一步，成都市将建立有利于促进城乡社区自治的考核评价机制；探索多元投入、保障充分、使用高效的经费保障机制；引导优秀人才向村（社区）流动，着力改善干部队伍结构；推进乡镇（街道）职能转变。同时，还将大力培育村（社区）各类社会组织，加强对社会组织的管理和服务，积极引导他们参与基层治理。 　　以群众利益有效表达和回应为重点，建立多元化社会矛盾疏导和化解机制 　　健全网络虚拟社会管理，提升舆情引导处置能力；整合优化政府部门服务热线资源，实现“一个号码找政府”的便捷服务；开展《企业社会责任年度报告》发布试点，实现企业矛盾内部疏导和