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案例内容江西实施“计划生育绿色养老”的过程与做法 　　2010年，江西在全省推行计划生育“绿色养老”工程。全省有近30万户纯女户、二女户的计生家庭，在享受奖励扶助等其他计生优惠政策的基础上，还可申请参加“绿色养老”工程，旨在转变传统生育观念，为纯女户家庭解除后顾之忧。 　　1. 江西26年少生1000多万但计划生育家庭贡献与收益不平衡 　　自1978年我国实行计划生育政策以来，根据测算，到2004年，江西省总人口为4283万，全省共少生1000多万人。如果不实行计划生育，则要接近5300万。但在现实条件下，实行计划生育的家庭与不实行计划生育的家庭相比，几乎没有比较优势或者优势很小，在一定程度上动摇了计划生育基本国策的群众基础。江西省一些实行计划生育的家庭，由于种种原因，在生产、生活方面遇到了许多实际困难。特别是计划生育纯女户家庭，养老面临的困难和问题尤为突出，他们中的一部分成为社会上最困难、抵御风险能力最低、最需要政府救助的群体。 　　我国在20世纪末已进入到稳定低生育水平的新时期，但群众的生育意愿与国家现行生育政策仍然有较大差距。据调查数据显示，44％的城镇育龄妇女想生两个或更多的孩子；农村育龄妇女97％以上想要“一男一女”。如果计划生育政策不能很好地落实，势必影响来之不易的低生育水平的稳定，势必影响全面建设小康社会。从广大群众实行计划生育所作出的贡献与获取的收益的不平衡性看，必须建立计划生育利益导向机制以取信于民。而从行政手段弱化与群众生育观念转变滞后的矛盾性看，也必须建立计划生育利益导向机制以稳定低生育水平。 　　江西省已初步建立以二女户养老保险为重点的奖励、优惠、优先、扶助和保障相结合的计划生育奖励优待政策体系，使受益群体不断扩大。但是，在建立和落实计划生育利益导向机制方面还存在不少困难和问题。如政策规定不明确，落实上难以操作；财政投入不足，影响奖励政策的兑现；政策“含金量”低，导向作用弱化等。 　　2. 宜春最早在江西探索“绿色养老” 　　2004年，国家在宜春开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。以此为契机，宜春实行了由单一型激励向多项型激励转变，由部门单独行为向政府综合行为转变，由短暂性激励向长期性、制度性激励转变，奖励、扶助、优惠、优先、保障和制约相结合的“六位一体”的计划生育利益导向机制。其中，在保障机制方面，除了为农村独女户和二女不再生育户夫妇办理养老保险外，为改变农民“养儿防老”的传统观念，从2005年开始，宜春市全面实施关爱女孩“绿色养老工程”，让农村的计划生育女孩户真正得到实惠。所谓“计划生育绿色养老工程”，即把农村计划生育家庭养老保障与植树造林紧密结合，帮助农村计划生育家庭特别是二女结扎户家庭增强养老保障能力。“绿色养老工程”的受益对象为夫妻双方年龄均在45周岁以上的农村独女户和二女不再生育户，工程由受益对象所在地乡政府负责落实，以户为单位，无偿提供宜林地和100至200株速生杨树优质树苗，并组织人员帮助栽种好后移交给受益对象管理。受益对象对宜林地的使用期限为14年，拥有产权证和林权证，免除各种林业规费，在杨树成材后可以自主采伐、自主经营，确保每100株杨树经过14年的生长周期积累起4万元以上的“绿色”财富，为农村计划生育女孩户安度晚年提供物质保障。仅一年多时间，全市就有2590户女孩户受益，栽种杨树34．5万株，户均达133株。养树防老，解除了女孩户的后顾之忧。宜春的做法让农村计生户获得切实保障，也有力促进了农民生育观念的转变。宜春市实施的计划生育“绿色养老”工程，迅速引起广泛关注，《光明日报》、《人民日报》、《中国人口报》等媒体先后宣传报道了该市计划生育“绿色养老”的经验和做法，产生了较大的社会反响。 　　2008年6月5日，江西省委书记苏荣在宜春市视察时指出，把植树造林与计划生育工作创造性的结合起来，既引导村民转变了传统生育观念，又推动了植树造林工作，这是真正的“绿色银行”、“绿色养老”。2010年5月19日，江西省召开现场经验交流会，推广宜春市特别是上高县计划生育绿色养老的经验做法，把计划生育“绿色养老”工程推向全省。 　　3. 2010年在农村二女结扎户家庭首开试点 　　2010年4月23日，江西省人口计生委办公室印发《计划生育“绿色养老”试点实施方案》（赣人口发〔2010〕8号），就全省实施计划生育“绿色养老”试点的指导思想、 目标任务、试点家庭条件、试点步骤、资金筹措及管理以及要求作出一揽子部署。江西省副省长陈达恒在《江西省计划生育“绿色养老”试点工作方案》上批示：计划生育绿色养老，利国利民。 　　按照计划，2010年，在各地申报的农村二女结扎户家庭中进行试点，为试点家庭每户栽种200株以上速生林或经济林，使其积累起一定的“绿色”财富，增强计划生育家庭