流浪儿童救助“郑州样本”.docVIP

流浪儿童救助的“郑州样本” 　　保护流浪儿童救助的“郑州模式”，是郑州市救助管理站创新的流浪少年儿童救助保护体系。这个体系采取全天候开放式救助点、固定救助亭、流动救助车、类家庭、家庭寄养、技能培训、网站服务、跟踪回访、高校社工合作、定期评估等多种形式，对流浪少年儿童进行救助保护。 　　20世纪末，流浪儿童问题成为全球性问题，引起国际社会的广泛关注。在我国，随着人口流动加速、区域经济发展不平衡和贫富差距加大、家庭不稳定因素增多等一系列问题的出现，脱离家庭监护的流浪儿童数量不断增加，成为严重的社会问题。相关研究机构预测，目前我国流浪儿童人口绝对数将呈现快速上升趋势。而在流浪儿童中，获得救助的仅是少数。他们或沿街乞讨、偷盗扒窃，或抢夺抢劫、打架斗殴，或结成帮派、逐渐形成犯罪团伙，对社会治安造成严重影响。如何解决好流浪儿童问题，成为社会各界高度关注的重要课题。2011年春节期间，有一起引发全社会关注的事件，这就是“微博打拐”。中国社科院学者于建嵘教授在微博上倡议“随手拍照解救乞讨儿童”，该微博经热心网友不断转发，形成强大的舆论传播力量，为兔年春节涂抹了一层人文的亮色。此事引起国家领导人高度关注。温家宝总理就流浪儿童问题先后几次向民政等有关部门批示，要求尽快研究解决问题。责成民政部对流浪儿童救助问题要抓紧研究、提出意见，并且要向国务院作专题汇报。 　　郑州市首创的流浪儿童救助模式，首开国内多项救助工作之先河，不仅使数万名儿童从中受益，也为我国流浪儿童救助保护事业树起了一面旗帜，成为民政部与联合国儿童基金会项目合作的成功典范。民政部不但给予了“在我国流浪儿童救助保护工作中具有里程碑式的意义”的极高评价，而且在全国推广郑州社会救助工作经验。 　　 　　郑州流浪儿童救助模式形成的原因背景 　　 　　流浪儿童数量巨大救助比例仅占16.84％ 　　所谓流浪少年儿童，是指年龄在18岁以下，脱离了家庭和离开监护人的看护，流落到社会上超过24小时，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和儿童。这个群体因为人小声音弱往往被人们所忽视，处于社会边缘，甚至被主流社会排除在外，是弱势中的弱势。据民政部社会福利司2006年根据目前全国流动人口的规模以及几个典型城市流浪儿童与流动人口的比例规律推算，全国流浪儿童大约有100万(也有说150万，具体数据难于统计)。从性别上看，流浪儿童中，男性占70％，女性占30％；从流出地看，来自农村的占83％，来自城镇的占17％；从受教育程度看，文盲占20％，小学以下的占65％，初中以上的占15％；从年龄分布上看，7岁以下的占10％，8至12岁的占23％，13至15岁的占63％，16至18岁的占4％；从离家次数看，初次流浪的占60％，有两次以上流浪经历的占40％。北京市未成年人救助保护中心数据显示，他们救助的儿童分布比例大概为：70％属于乞讨。 　　中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室与中国青少年研究中心2006年启动的“流浪儿童问题研究”表明，截至2005年，全国有流浪儿童救助保护机构130家，自2003年8月至2004年底，共救助流浪儿童123101人次，仅占救助生活无着的流浪乞讨人员总人数的16.84％。调查显示，潜在的流浪儿童数量巨大。2006年民政部《关于加强孤儿救助工作的意见》指出：据不完全统计，全国现有失去父母和事实上无人抚养的未成年人57.3万名，他们失去父母，无人抚养，处于生存、发展的困境；截至2005年底，在我国监狱服刑的156万名在押犯中，有未成年子女的服刑人员近46万人，占在押犯总数的30％左右，服刑人员未成年子女总数逾60万。45.9％的监狱服刑人员表示，孩子目前的生活状况没有保障，原居住地在农村的监狱服刑人员中，有52.8％认为其未成年子女的生活状况没有保障。 　　 　　 　　流浪儿童群体形成原因复杂　救助有三难 　　导致儿童流浪的原因很复杂。目前尚无相关研究机构的权威分析报告。一般认为，造成流浪儿童这一群体出现的原因是多方面的。一是贫困因素。大部分流浪儿童来自农村，由于家庭贫困，难以完成正常的学业，再加上家里人及村里其他人员外出打工，萌发了外出挣钱的念头，流浪后不得不以乞讨为谋生手段。二是家庭因素，这也是产生流浪儿童的主要原因。有些家庭结构发生变化，未成年人受父母离异、入狱等原因的影响而外出流浪；有的则是因为家庭教育失当，家长专制、虐待子女、或者是因为疏于管教甚至是放纵，导致离家出走。三是社会因素。比如说学校教育不当，结交不良朋友，思想产生偏差，不愿意学习而外出流浪。 　　 　　流浪儿童很容易受到不法分子的控制，走上违法犯罪道路或成为“黑社会”的后备力量，是社会不稳定因素之一。流浪儿童大部分处于“问题儿童”的危险边缘，有些流浪儿是自发的组成以讨要、扒窃为业的“