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浅析公共政策的合法性 　　摘 要:随着社会主义法治社会的建立和公民参政议政意识的增强,公共政策的合法性问题越加受到社会的普遍关注。本文以《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》这一政策为案例,从政策制定主体、政策实体和制定程序三方面对此一政策的合法性问题进行探析,从而以反映当今中国公共政策在合法性这一路径上所取得的发展和尚存在的问题,以期相关政策制定主体能够采取措施予以完善。 　　关键词:公共政策;合法性;主体;实体;程序 　　中图分类号:D601 文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-04-0019-2 　　 　　公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务员)执行的法律和法规,是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标规定的行动准则。公共政策一经颁布便具有法律效力,对整个社会和公民都会产生巨大影响。 　　对于公共政策合法性的判断,“现代系统性的合法性研究可以厘分出经验性和规范性研究两条理路。经验性合法性是从经验主义出发,凡是被社会公众所相信、赞同的,能保持对它忠诚和支持的就是合法性的政治统治。规范性合法性则是从价值规范角度出发,一种统治只要是符合美德、正义等价值规范,便是合法性的政治统治。经验性合法性理论是由马克斯?韦伯发端,李普塞特、阿尔蒙德、亨廷顿等延续开来的;规范性合法性理论代表者是德国新马克思主义主帅哈贝马斯。”除了以上对合法性的研究外,多数学者认为:狭义上的合法是指符合国家现行的法律制度。即公共政策是否合法,首先要判断其是否和现行法律相抵触;而广义上的合法是指其是否符合正义原则。即公共政策是否合法,还要判断其是否符合国家和人民的根本利益。 　　本文将从以下三方面,即政策的制定主体、政策实体和政策程序来对《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(下文简称《决定》)的合法性进行具体的分析和探讨。 　　一、 政策制定主体的合法性分析 　　《决定》的主体有多方面,涉及到参与政策过程的每一群体,而制定主体只能是中国共产党。中国共产党在新中国政权建立过程中所起到的领导作用,决定了党在社会主义建设中的核心地位,这也反映在了国家政策的制定上。党领导着政府和人民,党的任务即体现在政治原则、政治方向、重大政策方面的领导上,因此,中国共产党是政策制定的合法主体。在关注《决定》制定主体的同时,我们也应注意到其客体:农村、农业和农民。主体和客体并非同一阶级和利益群体,主体所制定的政策是为了客体的发展和国家的富强,因此,我们能够认为这一政策能够得到多数民众的支持和认可。但是党作为合法主体在政策制定中依然要受到制度和程序的约束,即在推行新政策前应通过严格的、充分的民主程序,不仅要经过党的中央委员会或中央政治局扩大会议形成决议,还须经国家最高权力机关的批准或确认,使之变为国家的政策,作为国家意志向全国推行。 　　二、 政策实体内容的合法性分析 　　目前,在对政策内容进行合法性分析时,国内学者多采用合法性特征来辨别政策内容是都具有合法性。“从合法性的角度来考察公共政策,政策内容应具有合功利性、合价值性和合规律性的特征。”本文亦延续此种方法来对《决定》的内容进行合法性分析。 　　1.合功利性:关注三农问题,把握发展全局 　　公共政策的合功利性是指公共政策作为利益分配的权威性手段,要求政策主体在决策过程中充分利用政策资源,???造政策环境,满足政策对象特定的利益需求。在我国,政策的合功利性是指政策要满足国家和人民的根本利益。 　　从我国国情出发,当前国际形势继续发生深刻变化,我国改革发展进入关键阶段。为了抓好和用好重要的战略机遇期,实现全面建设小康社会的目标和加快推进社会主义现代化,就必须在坚持改革开放的过程中,把握农村改革这个重点。农业、农村、农民问题关系当和国家事业发展全局。在我国工业水平逐步发展和城市化水平逐渐提高的同时,农业水平还相当落后、农村设施还相当薄弱、农民生活还比较贫困,城乡二元结构造成的深层次矛盾还比较突出。因此,农业是安天下、稳民心的战略产业,没有农业现代化就没有国家现代化,没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定,没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。中共中央出台的这一推进农村改革发展的《决定》符合国家和人民的长远利益,满足“合功利性”这一合法性特征。 　　2.合价值性:弘扬价值理性,力求社会公平 　　学者吴永生认为:“公共政策内容的合法性本质上要求在工具理性的基础上,追求其价值理性,考察其价值取向,看它与所在社会人们所公认的价值理念、社会理想和伦理道德是否相统一,以及统一到什么程度。”在改革初期,中国所实行的是让一部分人先富起来的政策,在这个过程中城市发展了、沿海发展了、工业发展了,中国迅速的腾飞了。然而,随着贫富差距的不断增大,社会矛盾的不