江苏文化体制改革回顾与前瞻.docVIP

江苏文化体制改革的回顾与前瞻 　　当前，文化产业和文化事业分轨发展、各司其职已经在国家和地方各个层面形成了共识，然而，在现实中，传统的文化体制仍在一定程度上既制约着新兴文化产业的加快发展，也影响着公益性文化事业单位功能的充分发挥。从国际和国内的经验来看，制度变革通常是发展模式转变、发展质量提升的先导，因此，江苏要在建设文化强省上占得先机，文化体制改革就是其关键的突破口。 　　 　　我省文化体制的历史沿革和总体特征 　　 　　我们现在讲要加快推进改革的文化体制，主要是指由文化艺术、新闻出版、广电传媒这三个具有代表性的文化行业所组成的中观层次的文化体制。这三大文化部门同属于宣传文化战线，更多地涉及意识形态领域，具有较强的政治敏感性，同时接受党委宣传部和政府的双重领导。作为上层建筑的一部分，这个中观层次的文化体制是随着新中国的诞生而逐步建立起来的。建国初，江苏省的文化管理方式仍沿用民国时期教、文不分的旧例，在1949年成立的江苏省教育厅内设立了社会教育科，管理全省文化艺术事业。1950年，改教育厅为文教厅。1951年设立省新闻出版处。1952年根据中央关于“省市人民政府文化工作机构应与教育机构分开”的指示精神，我省将文化管理职能从文教系统独立出来，设立了江苏省文化事业管理局。1953年省新闻出版处划归江苏省文化事业管理局管理。1957年随着广播事业的发展，设立江苏省广播事业管理局。两年后，将省新闻出版处从省文化局划出，与省广播事业管理局合并，成立江苏省新闻广播出版局。1970年，作为一种特殊时期的过渡性举措，省文化局、教育厅和高教厅合并，成立省文化教育局。从1972年开始，“专业分工和行业管理”的原则得以确立，同年成立江苏省革命委员会文化局，1980年更名为江苏省文化局，1983年改名为江苏省文化厅。江苏省广播事业管理局1972年恢复。随着电视事业的发展，电视事业被纳入政府的管理范围，1982年省广播事业管理局改为江苏省广播电视局，1983年改名为江苏省广播电视厅。1987年成立省新闻出版局，1988年改为新闻出版事业管理局。 　　审视我省文化管理体制的沿革过???，不难发现，建国以来我省文化体制总的来说一直是一种“分级负责，多头兼管”的管理体制，这种文化体制的基本特点：一是高度集中管理；二是党政兼管；三是行政首长任命制；四是设立直属文化机构；五是“管”“办”一体：六是条块分割。这样的文化体制作为传统计划体制的有机组成部分，与教育体制、科技体制等其它体制一样，是中国计划经济时代的产物，依赖于计划经济体制的存在而存在。 　　 　　传统文化体制面临的困境 　　 　　改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断成熟和完善，传统计划经济环境下的文化体制面临着严重的“困境”： 　　第一，中国社会结构的变迁使文化体制赖以生存的制度环境发生了很大的变化。原来赖以提供身份保障和“体制内”的合法性权利的基本社会制度如户籍制度、单位制度、干部制度等发生重大改变，使一些文化单位面临体制内的“身份危机”。 　　第二，市场的充分发育使文化体制赖以存在的核心价值观发生了变化。计划经济下文化单位公有制的背后，隐含的是社会主义国家对所有文化单位公益性价值的认定。建立在这种公益性价值理念上的文化单位从事业型组织形态(如行政机关化)到组织的行动策略(如以服务意识形态为最高准则)无不体现着这种传统的核心价值观。但随着计划经济向市场经济转轨，市场经济体制要求文化行业按照行业特点、任务性质、市场盈利或非盈利等因素，重新划分为竞争性领域和非竞争性领域，公益型文化和经营性文化，大众流行文化和高雅文化等，以此来确立文化组织与国家的关系并确立其在社会中的位置，这必然与传统的文化价值观发生冲突。 　　第三，市场经济体制的确立使文化管理体制必须从封闭到开放，从主要面向文化系统管理到主要面向社会管理。随着资本、技术、信息、人员在社会上跨行业、跨地区、跨所有制的流动加快，市场经济体制条件下的文化体制必须是以文化市场管理为基础，以促进平等、开放、竞争、效能为政府基本职能的面向全社会的开放型管理服务体系，而原来在计划体制下确立的封闭式管理方式、行业系统管理方式、以高度专业化为基础的管理方式已经愈来愈无法适应客观形势的要求，以行政管理为特点的行业垄断和权威受到了严峻的挑战。 　　第四，文化产业、文化事业的分轨发展导致了政府公共文化管理部门角色的复杂化，使本应为社会提供公共文化服务这种单一角色的文化行政机构同时兼有了谋求本部门、本系统、本行业利益的“团体代言人”角色。在这种“双重角色”中，“政府主体”的角色在部门利益的挤压下容易弱化，从而影响其提供公共文化服务职能的发挥。 　　 　　改革我省文化体制的基本思路 　　 　　针对上述我省文化体制的特点和面临的困境，