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浅析新农保与老农保的区别 　　[摘要]新农保与老农保在基本原则、基金模式、筹资办法、待遇标准等方面都有很大不同。在基本原则上，新农保坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”；在基金模式上，新农保实行社会统筹与个人账户相结合；在基金筹集上，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成；在基金监管和经办管理上，新农保的有关规定更为科学、安全。分析它们之间的区别有利于我们更好地理解执行我国的新农保政策。 　　[关键词]新农保；老农保；制度设计 　　[作者简介]贺蕊玲，中共濮阳市委党校副教授，中国政法大学法学硕士，河南濮阳457000 　　[中图分类号]F83　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2010)12-0029-03 　　 　　2009年，新农保试点工作在全国320个试点县陆续展开。“新农保”是新型农村社会养老保险的简称，是相对于“老农保”而言的。老农保是指上个世纪80年代中期开始探索建立的农村社会养老保险制度。新农保与老农保在基本原则、基金模式、筹资办法、待遇标准等方面都有很大不同。分析它们之间的区别有利于我们更好地理解和执行我国的新农保政策。 　　 　　一、老农保发展历程回顾 　　 　　1986年我国一些经济发达地区的农村开始了农村社会养老保险的试点，1991年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(以下简称《基本方案》)，并自1992年1月起在全国公布实施。《基本方案》确定以县为单位开展农村社会养老保险，养老保险基金的筹集坚持“以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。截至1997年底，全国已有“8000多万农村人口参加保险”。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部移交给劳动和社会保障部。这个阶段由于多种因素影响，全国大部分地区“农保”工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区甚至陷入停顿状态。1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务。农村社会养老保险进入治理整顿阶段。2002年，党的十六大报告提出：“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生??保障制度。”2003年，劳动和社会保障部接连印发了《关于做好当前农村养老保险工作的通知》(劳社部函[2003]115号)和《关于认真做好当前农村养老保险工作的通知》(劳社部函[2003]148号)，要求“积极稳妥地推进农村养老保险工作”，并指出“当前农保工作的重点应当放在有条件的地方、有条件的群体以及影响农民社会保障的突出问题上，如：被征用土地的农民、进城务工经商农民、乡镇企业职工、小城镇农转非人员、农村计划生育对象及有稳定收入的农民等，并针对不同群体的特点制定相应的参保办法，以促进农村劳动力就业和有序流动，维护他们的合法权益”。两个《通知》的发布有力地推进了各地农村社会养老保险制度的建设。截至2008年末，全国参加农村养老保险人数为5595万人，全年共有512万农民领取了养老金，全年共支付养老金56，8亿元，2008年末养老保险基金累计结存499亿元。 　　 　　二、新农保试点工作的兴起 　　 　　从2003年开始，北京、江苏、陕西、山东等地的500多个县(市、区、旗)自行开展了有政府财政补贴的新型农村社会养老保险试点。2008年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”。2009年3月，温家宝总理在十届人大二次会议上作的《政府工作报告》指出，“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10％左右的县(市)”。2009年6月24日，国务院第70次常务会议研究决定在10％的县(市、区)开展新农保试点。2009年9月，国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)(以下简称《指导意见》)，指出“2009年试点覆盖面为全国、10％的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖”。《指导意见》还规定了新农保与老农保的衔接办法，即“原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇”。 　　 　　三