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浅议城乡结合部三合一场所的消防安全隐患及对策 　　关键词：消防安全; 三合一 　　 　　随着社会经济的飞速发展，北京市“三合一”建筑日益增多，对人民的生命财产安全造成严重威胁。“三合一”建筑历来是消防安全治理的重点和难点，发生火灾的比例一直以来居高不下，给人民的生命财产安全造成了巨大的损害。 　　2011年4月25日凌晨，北京市大兴区旧宫镇南小街一栋4层楼房起火，造成18人死亡、24人受伤（其中重伤13人），30余人被安全疏散救出。该起火建筑为村民自建房，一至三层为砖混结构，四层为彩钢板搭建，内部集加工、储存和住宿为一体。经消防部门初步调查，造成旧宫火灾事故的直接原因是，停放在服装加工厂房内的电动三轮车充电时电线短路，引燃附近可燃物。事故暴露出的主要问题有两个：一是非法生产经营建设行为突出，二是消防安全隐患严重。据调查，该建筑系村民自建，未经有关部门审批，住宿人员未办理居住审批手续，服装加工作坊无照经营且拒不执行停业整改指令，室外窗户均安装金属防盗网，室内只有1个楼梯通道，严重影响人员逃生和灭火救援。 　　一、“三合一”建筑存在的火灾隐患现状 　　一是安全疏散问题十分突出。很多企业设置了影响安全疏散和施救的防盗铁栅栏；占用疏散通道、堵塞消防安全出口现象十分严重。 　　二是居住人员复杂，弱势群体居多。主要有以家庭作坊为主的家庭住宿和以外来人员为主的员工集体住宿。这些企业普遍为经营、储存、食宿一体，出租的房屋中，房东老人、小孩等弱势群体居住人员较多。 　　三是生产、储存与住宿场所无防火分隔，建筑及装修材料耐火等级低。 “三合一”企业建筑大多是七、八十年代建造的砖混结构，耐火等级低，而且相互毗邻，缺少必要的防火分隔和安全距离，有的甚至只是由木材、油毡等易可燃材料搭建的违章建筑。对员工集体宿舍采用敞开楼梯间的、用可燃材料分隔吊顶的、甚至有在简易木阁楼和木夹层内住宿的现象。 　　四是业主的消防意识差，消防设施、器材缺乏。由于业主的认识偏差直接导致消防知识技能的缺乏。主要表现为业主和从业人员对消防工作的主观认识不??位，消防安全意识差，对火灾存在侥幸心理，缺少必要的消防设施和器材，基本的防火、灭火、逃生的消防常识匮乏等现象极为普遍。 　　二、“三合一”现象的成因 　　一是受地区特殊地理环境和产业结构的影响而自发形成。如丰台区大红门地区服装批发零售行业从八十年代起步，以零散户自发生产经营逐步发展到规模型的支柱产业，并成为当地的主要经济板块。由于这些产业初期发展始于城郊结合部，形成了较为复杂的周边环境，极易滋生“三合一”现象。 　　二是没有规范引导，安全管理存在漏洞。为搞活经济，有些镇（街道）和部门只注重扶持和推动产业及民营经济的发展，没有规范引导，安全管理存在漏洞。诸如丰台区典型的部分批发市场建成后，擅自改变使用性质。同时，由于长期不规范管理，造成现在大规模无序发展。加之在建设初期，各项法律法规还不完善，只顾发展经济，却忽视了消防安全管理，以致于形成了目前的“三合一”群体现象。 　　三是业主受经济利益驱动，漠视消防安全。有些业主受经济利益驱动，置国家消防法规、技术规范和员工安全于不顾，心存侥幸，企图以减少消防安全投入为手段，拿员工的生命作赌注，以冒险经营的行为来获取短期的经济效益，以致“三合一”现象屡经整治，屡有反弹。 　　 四是员工素质不高，自我保护意识欠缺。据调查，在“三合一”场所、家庭作坊的从业人员，大多为外来打工和农村居民，大部分人员上岗前又未经过必要的培训，消防安全知识和自我保护意识十分淡薄。如有的员工在“三合一”场所被整治而搬离后，为图方便、省钱又自动搬回。加上劳动力市场供大于求，劳动力价格便宜，一些外来工迫切希望得到工作赚钱脱贫，而根本顾不上讲求安全，甚至一些外来工明知危险，也因担心失去工作而不向业主提出或向有关部门反映举报，致使“三合一”整治成为“捉迷藏”，治而无效。 　　三、“三合一”整治存在的问题 　　一是多次实行整治但难以根除。为切实消除“三合一”带来的消防安全隐患，大兴“4.25”火灾事故发生后，北京市部署开展了以消除火灾隐患为重点的“亮剑”专项整治工作。通过整治发现存在大批“三合一”现象单位。由于“三合一”现象顽固性、反复性，要实现彻底整治和消除，依旧困难重重。为立足根源消除火灾隐患，北京市同时部署开展了打击非法违法建设专项整治工作，从根源上消除了一大批火灾隐患。 　　二是受行业特点影响，“三合一”现象回潮较快。虽然几经整治，但由于北京“三合一”场所分布广泛，加上形成简单便捷，随经济发展变化而变化，防不胜防，具有很强的机动性和再生力，并且与行业、建筑格局等特点相适应，出现了新的变异。特别是一些改制企业，出现了更具危险性的连片“三合一”厂房，聚集了数十乃至上百员工，形势十分严峻。