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浅析公共政策问题的界定 　　摘 要：在社会不断发展的进程中，总会不时地产生各种各样的问题，并非社会中存在的所有问题都会进入政府政策制定者的视野，变成政策问题。因此，在公共政策的制定过程中，对政策问题进行有效界定具有重要意义。本文以公共政策问题的涵义界定、特征等基础内容为研究起点，进而对公共政策问题界定的涵义、重要性、界定影响因素、方法、步骤等相关内容进行了初步的探讨。 　　关键词：公共政策问题；公共政策问题界定 　　中图分类号：D62文献标识码：A 文章编号：1003-949X(2009)-04-0064-02 　　 　　 对于任何一个国家或地区来说，在社会的不断发展中，总存在着大量引起人民关注的社会现象，其中的一部分构成了社会问题，进而转变为公共政策问题。然而，并非所有的社会问题都会成为政策问题，列入作为公共权力代表的政府的议事日程，同时政府也不可能也没必要解决???切社会问题。因此，如何科学地对政策问题进行界定，在政策制定的研究中有着重要的地位。其原因在于一项政策的失败往往更多地来自对错误问题的解决，而非是因为对真正的问题找到了错误的解决方案。 　　 　　 一、公共政策问题与公共政策问题界定 　　 　　 人类社会存在各种各样的问题，人类需要在不断解决的过程中求得进步，政府公共政策的社会意义就在于及时、有效地解决人类面临的诸多问题，所以“问题”是任何公共政策的起点。 　　 1．公共问题。社会问题虽然具有了一定的严重性，但只是关系到当事人，尚未直接影响到其他人。当问题超出了当事人，其影响波及到不直接相关的群体时，问题就转化成为了公共问题。由社会问题到公共问题，表明该问题已引起了社会公众的普遍关注，并且基于价值观念和切身利益的考虑，公众开始提出以解决该问题为目的公共性诉求。 　　 2．公共政策问题。 关于公共政策问题，国内外学者提出了不同的定义。安德森认为，从政策意图的角度看，政策问题可以定义为某种条件或环境。这种条件和环境引起社会上某一部分的需要或不满足，并为此寻求援助或补偿，寻求援助和补偿的活动可以由那些受环境影响的人直接从事，也可由别人以他们的名义进行。邓恩认为，政策问题是还没有实现的，通过公共行动可能追求得到的需要、价值或改进的机会。 　　 综上所述，我们认为政策问题是指多数人认识到的一种客观事实，表现为社会利益的失衡和价值观念与行为规范的冲突，是社会公共权威部门纳入工作议程并将采取行动加以解决的问题。 　　 　　 二、公共政策问题界定的过程 　　 　　 由于公共政策问题固有的复杂性，使政策问题的界定也变的复杂。在界定公共政策问题的过程中，首先要考虑可能影响界定正确与否的因素，然后是选择界定方法，安排界定步骤。 　　 （一） 公共政策问题界定的影响因素 　　 根据公共政策问题的定义，在一定程度上我们可以认为公共政策问题是客观事实与主观认定相结合的产物。因此，从这个角度分析公共政策问题界定的影响因素，其内容应该包括对客观现象有关信息的掌握程度、价值观念的影响、界定方法的选择、政府态度的影响等几个方面。 　　 1．对客观现象有关信息的掌握程度。在政策问题界定的过程中，如果对反映政策问题的有关信息资料掌握得越多越充分。问题的界定就越正确、顺利。反之，在缺乏政策问题的信息资料的请卡下，界定问题将会面临很大的困难。这就要求在我们准备界定一个政策问题的时候，要采取多种方式尽可能充分地掌握有关的信息资料。 　　 2．价值观念的影响。由于一个社会公共问题要转变为公共政策问题，除了客观存在、影响范围广等前提条件外，还必须有人们以个人利益、价值观念为基础的主观认定，所以界定的过程必然会受到价值观念因素的影响。不同的价值观念既有可能使问题的界定在社会与政府之间存在差异 ，也有可能会使在社会与政府各自的范围内产生差异。这就在很大程度上影响了公共问题转化成政策问题的过程。从这个角度来看，政策问题界定也是一种价值观念的选择。 　　 3．界定方法的选择及有关人员的分析水平。在政策问题界定的过程中，界定方法的选择应用以及有关人员的分析水平将直接影响对问题实质的认识。方法选择不恰当，应用不合适，都会导致政策问题界定的不准确。同时，有关人员的分析水平也会直接关系到对问题的分析。因此，选择恰当的界定方法以及高水平的专业分析人员对政策问题界定非常重要。 　　 4．政府态度。政府作为社会权威部门的代表，对社会公共问题的态度往往具有很大的权威性和强大的影响力。一个公共问题能否成为政策问题并得到有效地解决，与政府态度积极与否有很大的关系。如果政府态度明确、积极，那么将会加快政策问题界定与解决的速度，也将使对问题的社会认识走向统一。 　　 （二）公共政策问题界定的方法 　　 公共政策问题界定是一个议论分析、陈述观点、技