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浅议我国房产税的征收 　　中图分类号：F81　文献标识码：A　文章编号：1008-925X(2011)05-0152-02 　　摘要：目前，我国房产税的发展还处于探索实践阶段，本文借鉴并结合国外经验，如美国、韩国、日本房产税征收的政策与制度后，认为我国不应盲目效仿外国的房税征收政策，我国房产税的征收应符合中国国情与各地方实际情况，在全国逐渐推广房产税，应有条不紊的分区分时段进行，促进房地产行业的较好发展。 　　关键词：房产税　适用　利弊 　　 　　一、我国开征房产税的历史 　　 　　房产税对当代中国人来说是个陌生的老税种。我国在周朝就有了房产税，《周礼》写到，“掌敛廛布而入于泉府”。唐朝的“问架税”也是指房产税。清朝光绪二十四年(1898年)发布的《房捐章程》就是一部具有现代意义的房产税法。民国政府于1915年也颁布了《宅地税征收条例》①。新中国成立之初，政务院在1950年1月颁布的《全国税收实施要则》中，就规定在全国统一征收房产税和地产税。1951年8月，政务院颁布了《城市房产税暂行条例》，1973年简化税制时并入工商税。第二步利税改革后，城市房地产税分成房产税和土地使用税两个税种②。我国在1986年就开始实施房产税。房产税是指以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。在1986年9月15日，国务院正式发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》，从当年10月1日开始实施。当时对外资企业和外籍个人仍沿用城市房地产税。根据2008年12月31日国务院第546号令和《财政部国家税务局关于对外资企业和外籍个人征收房产税有关问题的通知》，自2009年1月1日起，房产税实现了内外统一。 　　 　　二、美国、韩国、日本房产税实施相关措施描述 　　 　　美国大部分地区都征收房产税，收税主体是县、市政府和学区，州和联邦政府都不征收房产税。一般来说的房产税，是这三项税的总和，县税和城市税比较接近，而学区税是前两者的五倍，这三项的比例，一般是1：1：5。房产税的税额决定于房产估价和税率水平，这两项都是由政府机构定的。地方政府负责对房产进行估价，一般非常保守，但一般远低于???场价格。每个郡，都有一个房产估价的裁议程序，若纳税人不认可政府的估价，可能通过法律规定的仲裁程序申诉，要求重估。税率则每年由地方政府根据预算收支情况确定，因此各地税率会有差别，并经常调整变化。目前美国大部分地区的税率水平保持在0.8％至0.3％之间，并以1.5％左右居多。在美国，征收房产税的目的主要是维持地方政府的开支、完善公共设施和福利。 　　韩国采取良好的房产税政策，应对房地产泡沫。韩国房地产市场受此刺激，连续多年调整增长。为了抵制泡沫，韩国政府推出了综合不动产税，征税对象为拥有房产总值超过6亿韩元的家庭，并根据房产总价值的不同，税率在0.75％到2％之前浮动。与此同时，韩国既有的财产税以土地、房产、船舶等实物财产的所有人为征税对象，也是根据财产价值不同实行差别税率，因此拥有高价房产的富裕阶层要同时承担财产税和综合不动产税，税负比其他阶层更重。韩国政府也推出了房产转让所得税。在如此严厉的政策下，韩国的房地产市场逐渐稳定下来。 　　日本在房地产税的制定上，兼顾社会公平。在日本，住房和土地的所有权都是可交易的，购置房产就意味着同时获得了土地所有权。因此，日本的房产税既涉及土地，在税制中被归为固定资产税，纳税人是法律意义上的土地、住房产权所有人，固定资产税的课税是按照市场价值计征的，一般每三年进行一次评估，其后的两年如无重大变化，一般不重新估价，日本全国固定资产税的标准税率为1.4％。为了兼顾社会公平，日本法律规定了相应的减免制度，如对旧房进行翻建修理，节能改造等，都可以获得固定资产税的减免。 　　 　　三、我国房产税征收的适用分析 　　 　　从我国目前的房产税来讲，往往仅把房产税当作调节房价的手段。财税增收的最终目的应该是增加社会福利。如果没有相应的公共财政机制改革来确保房产税“取之于民、用之于民”，房产税仅仅成为广大老百姓的新负担，那么当前开征房产税的必要性就值得质疑。从这个意义上讲，房产税或物业税的开征条件尚未成熟，但可以逐步试点推广。 　　首先，房产税对抑制房价作用有限。人们之所以认为房产税可以调控房价原因在于，增加持有成本以抑制囤房，可以减少投机炒作，从而达到降低房价的目的。但问题是，只要房价仍然有较高的上涨预期，仅靠年1％税率的房产税是挡不住投机和炒作的。从发达国家和地区的经验中可以看到，房产税并不能防止房价暴涨暴跌。房产税刚一出台的时候，对房价短期内有强烈的冲击作用，但在中国住房市场基本面没有改观之前，尤其在土地供应政府垄断、货币超额发行、其他投资渠道缺乏的状况下，房价上涨预期仍然很高，